Решение № 2А-140/2017 2А-140/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-140/2017

Дело № 2а-140/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 05 апреля 2017 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Финогентовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсинского сельского поселения Нагайбакского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

прокурор Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Арсинского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части необорудования ограждений первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин п. Арсинский, п. Калининский, п. Копаловский Нагайбакского района Челябинской области, необеспечения территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин охраной, обязать оборудовать ограждение первого пояса санитарной охраны водозаборных скважин, обеспечить территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, противодействии терроризму при эксплуатации объектов водоснабжения населенных пунктов Арсинского сельского поселения Нагайбакского района. На территории поселения имеются водозаборные скважины, которые в нарушение требований действующего законодательства не имеют трехпоясной зоны санитарной охраны. Скважины не оборудованы ограждением первого пояса зоны санитарной охраны и не обеспечены охраной. Собственник водозаборных скважин администрация Нагайбакского сельского поселения продолжительное время мер к обеспечению безопасности объектов водоснабжения от возможных террористических посягательств не принимает, надлежащую охрану и соблюдение антитеррористических мер не обеспечивает, чем нарушает права граждан, может причинить вред их жизни и здоровью, а также имуществ.

Помощник прокурора Нагайбакского района Шувалова Е.В. исковые требования в судебном заседании поддержала.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, представитель заинтересованного лица МУП «Арсинское ЖКХ» на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституции Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и

реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Данные изменения вступили в силу со дня официального опубликования (с 27 мая 2014 года).

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 5 июля 2014 года, вышеуказанный закон дополнен переходным положением о том, что только до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из свидетельств о регистрации права следует, что Арсинкое сельское поселение является собственником: сооружения - труба металлическая d-219,0 см, земельного участка, площадью 2392 кв.м., расположенных по адресу: <...> в 55 м на юг от дома 1, кв.2; скважины, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 3600 кв.м., по адресу: примерно в 0,3 км от п. Арсинский Нагайбакского района Челябинской области по направлению на юг; скважины, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 1175 кв.м., по адресу: примерно в 1,5 км от п. Арсинский Нагайбакского района Челябинской области по направлению на северо-восток; скважины, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 3600 кв.м., по адресу: примерно в 0,3 км от п. Копаловский Нагайбакского района Челябинской области по направлению на северо-восток; скважины, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 3600 кв.м., по адресу: примерно в 0,3 км от п. Калининский Нагайбакского района Челябинской области по направлению на юг.

Данные водозаборные скважины на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ переданы администрацией Арсинского сельского поселения в хозяйственное ведение МУП «Арсинское ЖКХ». Содержание договора о передачи имущества в хозяйственное ведение предприятия свидетельствует о том, что обязанности по установлению границы зоны санитарной охраны и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, а также по приведению территории первого пояса зоны санитарной охраны на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02, на МУП «Арсинское ЖКХ» не возлагались.

Анализ доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от факта их передачи кому-либо в пользование.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В Челябинской области порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден постановлением Правительства Челябинской области № 107-П от 20 марта 2013 года «Об административном регламенте предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам»«.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В судебном заседании установлено и подтверждается актом выездной проверки от 24 января 2017 года, что прокуратурой района с участием главы Арсинского сельского поселения проведена проверка соблюдения требований направленных на антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, объектов транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, критически важных и потенциально опасных объектов населенных пунктов Нагайбакского сельского поселения. В ходе проверки проведен осмотр указанных выше водозаборных скважин и выявлено отсутствие ограждений первого пояса зоны санитарной охраны, а также не обеспечение их охраной.

Довод административного ответчика о невозможности реализации решения суда ввиду отсутствия надлежащего финансирования, не может быть принят во внимание, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного вопроса и не может освобождать от исполнения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на обеспечение качества и безопасности питьевой воды. Доказательства принятия мер по оборудованию ограждения первого пояса зоны санитарной охраны и обеспечению охраны, суду не представлены.

Следовательно, администрацией Арсинского сельского поселения допущено бездействие в части осуществления мер по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Принимая во внимание, что организации зоны санитарной охраны предшествует разработка ее проекта, который является составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения, и требует получения заключения органа санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, суд считает, что срок для устранения административным ответчиком выявленных нарушений необходимо установить один год со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Арсинского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области в части необорудования ограждений первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин п. Арсинский, п. Калининский, п. Копаловский Нагайбакского района Челябинской области, необеспечения территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин охраной.

Обязать администрацию Арсинского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области оборудовать ограждение первого пояса санитарной охраны следующих водозаборных скважин: скважины, расположенной по адресу: <...> в 55 м на юг от дома 1, кв.2; скважины, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: примерно в 0,3 км от п. Арсинский Нагайбакского района Челябинской области по направлению на юг; скважины, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: примерно в 1,5 км от п. Арсинский Нагайбакского района Челябинской области по направлению на северо-восток; скважины, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: примерно в 0,3 км от п. Копаловский Нагайбакского района Челябинской области по направлению на северо-восток; скважины, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: примерно в 0,3 км от п. Калининский Нагайбакского района Челябинской области по направлению на юг, а также обеспечить территорию первого пояса зоны санитарной охраны указанных водозаборных скважин в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: