Решение № 2-717/2024 2-717/2024~М-397/2024 М-397/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-717/2024

УИД 59RS0029-01-2024-000697-71

Дело № 2-717/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в составе:

председательствующего судьи Нориной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Драчевой Н.Н.,

с участием представителя администрации Оханского городского округа ФИО4, действующей по доверенности, представителя МБДОУ «Детский сад города Оханска» ФИО4, действующей по доверенности, представителей ГБПОУ «Строгановский колледж» ФИО5, ФИО6, действующих по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края к МО «Оханский городской округ», МБДОУ «Детский сад города Оханска» об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края обратилась в суд с иском к МО «Оханский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад города Оханска» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в солидарном порядке обязанности:

- по разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Управа земская», расположенного по адресу: <адрес>, на основании разработанной проектной документации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- по размещению в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения «Управа земская», расположенного по адресу: <адрес>, информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование требований истец указал, что ответчики являются правообладателями здания, расположенного по адресу: <адрес>, (кадастровый №, №) в собственности МО «Оханский городской округ», на праве опрятного управления - МБДОУ «Детский сад города Оханска». Здание является объектом культурного наследия регионального значения «Управа земская». Данный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия. В ходе осуществления функции по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием объекта культурного наследия должностными лицами уполномоченных органов составлен акт технического состояния объекта, согласно которого зафиксировано ненадлежащее содержание объекта, что привело к ухудшению его состояния и может привести к последующей безвозвратной утрате в соответствии с требованиями законодательства РФ. В связи с этим истец просит возложить в солидарном порядке обязанности на МО «Оханский городской округ», МБДОУ «Детский сад города Оханска».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГБПОУ «Строгановский колледж».

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика МО «Оханский городской округ» в лице администрации Оханского городского округа, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку спорный объект передан на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад города Оханска» и на праве безвозмездного пользования ГБПОУ «Строгановский колледж», в связи с чем обязанность по содержанию спорного имущества перешла к балансодержателю - учреждению, равно как и выполнение требований охранного обязательства объекта культурного наследия. При этом охранным обязательством не установлены сроки для разработки проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия, установлению информационной вывески в законодательстве РФ. Истцом не доказано неисполнение охранного обязательства, а именно, что данным лицом не осуществлялись расходы на содержание объекта культурного наследия, поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также территории объекта в благоустроенном состоянии. Акты, свидетельствующие об ухудшении состояния объекта культурного наследия, в администрацию Оханского г.о. (ответчик) не представлены. К исковому заявлению для ответчика администрации обоснования своих доводов истец также не предоставил. Таким образом, правовых оснований для обращения в суд с вышеуказанным иском у истца не имелось, требования истца основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства РФ.

Ответчик МБДОУ «Детский сад города Оханска» направил письменный отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен, работы по сохранению объекта культурного наследия выдуться. ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад г. Оханска» и ФИО1 заключен договор на изготовление проекта информационной доски на здание корпуса № МБДОУ «Детский сад г. Оханска». ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад г. Оханска» направило обращение о согласовании проекта информационной надписи на объекте культурного наследия «Управа земская» с регистрационным номером №. Услуга по изготовлению проекта информационной доски на здание корпуса № МБДОУ «Детский сад г. Оханска» выполнена, что подтверждает акт приема-сдачи по договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответ на обращение о согласовании в настоящее время Учреждением не получен. После согласования информационная вывеска будет незамедлительно установлена на здании объекта культурного наследия в соответствии с проектом.

Также Учреждение направляло в инспекцию обращение от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании деятельности по исполнению требований антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного в здании со статусом «ОКН регионального значения» с просьбой согласовать деятельность по исполнению требований антитеррористической защищенности объекта в части выполнения работ по реконструкции ограждения с учетом норм и требований и доведения высоты ограждения до 2,5 метров не нарушая стиля.

В ответ Инспекция сообщила о том, чтобы установить забор на территории объекта культурного наследия требуется разработать раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения таких работ или проект обеспечения сохранности объекта, пройти государственную историко-культурную экспертизу проектной документации и согласовать с инспекцией.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекция направила в адрес МБДОУ «Детский сад г. Оханска» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований где указано, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены работы по ремонту кровли. Однако, в мае 2021 г. и сентябре 2022 г. были проведены работы по ремонту кровли.

Для разработки проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия по реставрации объекта в соответствии с разработанным и согласованным проектом это очень трудоемкая, последовательная и длительная процедура, указанные сроки для проведения таких работ в предостережении не исполнимы.

Учреждением принимаются все возможные меры по разработке проекта и дальнейшей эксплуатации, направлено коммерческое предложение в ООО «Лидерстрой», поиск иных лицензированных организаций для получения коммерческого предложения с наименьшей ценой услуги по составлению проектной документации по реставрации объекта.

В соответствии с законом Пермского края от 03.05.2024 г. № 308-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об объектах культурного наследия (памятниках историй и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края» в ст. 1 внесены изменения где Пермский край вправе за счет средств краевого бюджета принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края, находящихся в федеральной или муниципальной собственности, и в софинансировании мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых переданы государственному органу по охране объектов культурного наследия Пермского края в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Акты, свидетельствующие об ухудшении состояния объекта культурного наследия за период с ДД.ММ.ГГГГ по текущую дату МБДОУ «Детский сад г. Оханска» (ответчику) не представлены. К исковому заявлению для ответчика учреждения обоснования своих доводов истец также не предоставил. Таким образом, правовых оснований для обращения в суд в у истца не имелось, требования истца основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства РФ.

В свою очередь, истцом не доказано неисполнение охранного обязательства, утвержденного приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, со стороны МБДОУ «Детский сад г. Оханска», а именно, что данным лицом не осуществлялись расходы на содержание объекта культурного наследия, поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также территории объекта в благоустроенном состоянии.

Представители ГБПОУ «Строгановский колледж» возражая против исковых требований, указали, что Оханский филиал ГБПОУ «Строгановский колледж» реализует образовательные программы среднего профессионального образования и профессионального обучения в помещениях по адресу: <адрес>. переданных колледжу на праве безвозмездного пользования по договору безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ГБПОУ «Строгановский колледж».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

В силу положений статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п. 1); обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (п. 4).

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В силу положений ст. 27 Федерального закона N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.3 указанной нормы обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.

Возмещение затрат на установку информационных надписей и обозначений лицу (лицам), их установившему, иными лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, осуществляется на основании соглашения, заключаемого между такими лицами.

Согласно пп. 8 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В пп. 2 п. 1, п. 5 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Судом из письменных материалов дела установлено, что нежилые помещения по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 126 кв.м и с кадастровым номером №, площадью 607 кв.м, входят в состав объекта культурного наследия регионального значения – «Управа земская», зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия под №.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта (л.д.10-18)

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № установлены границы территории объекта, предмет охраны, режим использования территории Объекта.

Согласно выпискам из ЕГРН нежилые помещения по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 126 кв.м и с кадастровым номером №, площадью 607 кв.м, находятся в собственности муниципального образования «Оханский городской округ» (номер и дата регистрации права №, ДД.ММ.ГГГГ), на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ помещение с кадастровым номером №, площадью 607 кв.м, передано в оперативное управление МБУ ДОУ «Детский сад города Оханска» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с п.1.7 Договора № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ ДОУ «Детский сад города Оханска» (ОГРН <***>, ИНН <***>) право оперативного управления на имущество собственника перешло Учреждению с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приема-передачи в безвозмездное пользование ГБПОУ «Строгановский колледж» (ИН <***>, ОГРН <***>) передано следующее недвижимое имущество:

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, год постройки до 1917, площадью 1805,2 кв.м, балансовой стоимостью 137166,66 руб., остаточной стоимостью 0,00 руб., кадастровый №;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, год постройки до 1917, площадью 126 кв.м., балансовой стоимостью 9573,48 руб., остаточной стоимостью 0,00 руб., кадастровый № :81;

- нежилое здание гаража, расположенное по адресу: <адрес>, год постройки до 1990, площадью 187,8 кв.м., балансовой стоимостью 598 508,006 руб., остаточной стоимостью 0,00 руб., кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного надзора по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО2, с участием главного специалиста ГКБУК "Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия)» ФИО3, составлен акт о произведенном осмотре объекта культурного наследия регионального значения - «Управа земская», расположенного по адресу: <адрес>.

В результате обследования объекта установлено:

Общее состояние объекта: здание 2-этажное с повышенной центральной частью и с подвалом, построено в начале XX века. В плане Ш-образной сложной формы. Главный фасад ориентирован на юго-восток. На главном фасаде установлены две мемориальные доски: «В этом здании 10 февраля/28 января ст.ст./1918г. была провозглашена Советская власть в Оханском уезде», «В этом здании в 1942 г. находился эвакогоспиталь №3949». На момент осмотра здание используется под образовательное учреждение Оханский филиал ГБПОУ «Строгановский колледж» и МБУ «Детский сад города Оханска».

В соответствии с приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № общее состояние объекта оценивается как удовлетворительное.

В соответствии с ГОСТ 55567-2013 общее состояние оценивается как неудовлетворительное.

Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта:

а) общее состояние: неудовлетворительное.

б) фундаменты: бутовые ленточные. Видимых дефектов не наблюдается. Состояние удовлетворительное.

в) цоколи и отмостки около них: цоколь из керамического полнотелого кирпича окрашенного. Повсеместное выветривание кладочного слоя, деструкция кирпичей, отшелушивание покрасочного слоя и его загрязнение. Состояние неудовлетворительное.

Отмостка асфальтовая. Повсеместное разрушение отмостки и зарастание травой. Состояние неудовлетворительное.

г) входы, крыльца, приямки: в западной части юго-западного фасада пристройка из пенобетона, для спуска в подвал. Состояние удовлетворительное.

Дощатая пристройка к северо-западному фасаду под металлической кровлей для спуска в подвал. Вымывание кладочного раствора фундаментов, коррозия кровли. Состояние неудовлетворительное.

Два крыльца парадных входов юго-восточного фасада. Разрушение бетонных ступеней, отсутствие отдельных плиток в отделке крылец. Состояние неудовлетворительное.

д) стены и состояние связей: стены из керамического полнотелого кирпича окрашенного. Повсеместное выветривание кладочного слоя, деструкция лицевой кирпичной кладки, отшелушивание и загрязнение покрасочного слоя. Состояние неудовлетворительное.

е) перекрытия: (плоские, сводчатые, купольные и т.д.) плоские по деревянным балкам. Состояние удовлетворительное.

ж) крыша; стропила, обрешетка, кровли, водосточные желоба и трубы:

кровля вальмовая скатная. Покрытие кровли - оцинкованные металлические листы фальцованные, с участком покрытия рубероидом в центральной части здания. Имеются протечки со следами увлажнения на потолке второго этажа. Состояние неудовлетворительное.

Конструкции деревянные визуально без дефектов. Состояние удовлетворительное.

Водосточные желоба и трубы частично отсутствуют. Нет водосточных воронок. Состояние неудовлетворительное.

з) главы, шатры, их конструкции и покрытие, водоотведение: отсутствуют.

и) внешнее декоративное убранство, облицовка, окраска, разные украшения, лепнина, скульптура, живопись на фасадах: кирпичный декор - карнизы, наличники. Венчающий карниз из пиленого камня на кованых металлических кронштейнах; скругленные углы главного фасада, фланкирующие лопатки, межэтажные пояски; прямоугольные окна в обрамлении наличников; пилястры, кронштейны, карниз; треугольный фронтон над центральной, повышенной, частью; парапетные столбики и кованая металлическая парапетная решетка; кованые металлические кронштейны козырьков; тип оконных заполнений; прямоугольный двустворные с глухой фрамугой, прямоугольные трехстворные с глухой фрамугой. Стертость окрасочного слоя, местами сколы кирпича по всем фасадам, выкрошивание и выветривание кирпичного декора поясков юго- восточного фасада, утрата элементов сандрика над оконным проемом второго этажа главного фасада (в месте примыкания повышенной части к пониженной), кронштейны и металлические элементы крепления кронштейнов к бетонным плиткам имеют следы коррозии; разрушение лицевой кирпичной кладки парапетного столбика (расположенного в месте примыкания повышенной части с левой пониженной), утрата металлического покрытия части парапетных столбиков и фронтона; утрата части кирпичных наличников и поясков оконных проемов первого этажа северо-западного дворового фасада; выветривание и выкрошивание лицевой кирпичной кладки, вымывание кладочного раствора кирпичных столбиков ограждения территории с юго-востока. Состояние неудовлетворительное.

Состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта:

а) общее состояние: неудовлетворительное,

б) междуэтажные перекрытия, полы, потолки: перекрытия в центральной части здания над подвалом колледжа частично монолитное без визуальных дефектов, частично деревянное по металлическим балкам со следами разрушения деревянных конструкций. Отслоения штукатурного слоя на потолке по деревянной сетке. Состояние неудовлетворительное. Междуэтажные перекрытия монолитные железобетонные. Состояние удовлетворительное.

Полы в подвале грунтовые, есть следы подтопления. На этажах полы дощатые, линолеум, плитка в санузлах. Состояние удовлетворительное. Потолки - штукатурка с побелкой, подвесной потолок типа «Байкал». Имеются протечки со следами увлажнения на потолке второго этажа. Состояние удовлетворительное.

в) стены, их состояние, окраска: стены в подвале со следами намокания, Деструкция кирпичной кладки. Стены кирпичные, отделка покраски по штукатурке, отделка ГВЛ с дальнейшей покраской. Стены первого этажа подвержены грибковому разрушению (помещения № 11, 16, 18). Состояние неудовлетворительное. Стены второго этажа имеют следы намокания по периметру наружных стен (помещения № 37, 38, 52, 68.) Состояние неудовлетворительное,

г) столбы, колонны: колонны бетонные, оштукатуренные, окрашенные, у парадного входа юго-восточного фасада. Без видимых дефектов.

д) двери: филенчатые с остекленными фрамугами и без. Имеют сколы в покраске, красочные наплывы. Состояние неудовлетворительное.

е) окна: с деревянными рамами утратили покрасочный слой, переплеты рассохлись и расшатаны, подвержены гнилостному разрушению. Состояние оконных деревянных рам ограничено удовлетворительное. Часть оконных заполнений первого этажа из профиля ПВХ (не соответствует предмету охраны).

ж) лестницы: трехмаршевые парадные лестницы: бетонные ступени по металлическим косоурам. Лестничные площадки - кесонные перекрытия. Покрытие пола площадок - керамическая плитка, ступени окрашены. Ограждение лестницы - металлическая сварная конструкция. Дефекты в виде сколов ступеней и утраты отдельных элементов ограждения. Состояние удовлетворительное.

Дополнительные эвакуационные лестничные клетки: в северной части здания отделана керамической плиткой, визуальных дефектов нет. В западной части здания лестница подвержена разрушению - сколы ступеней, стены в грибковом поражении. Ограждение подвержено деформации. Состояние удовлетворительное.

Винтовая лестница на чердак на втором этаже. Состояние удовлетворительное.

з) штукатурка: первый этаж - следы грибковых поражений. Загрязнение штукатурки в помещениях. Второй этаж - протечки и следы намокания штукатурки в карнизной части по периметру здания. На антресоли штукатурный слой отваливается от деревянной сетки. Состояние неудовлетворительное,

и) наличники, карнизы: потолочный карниз в помещении Ш 38 второго этажа - стертость окрасочного слоя, следы протечек кровли, общее загрязнение. Состояние неудовлетворительное.

к) ленные» скульптурные и прочие декоративные украшения: помещение № 68 второго этажа - потолочный карниз на кронштейнах; карнизы и сандрики над дверными проемами. Загрязненность окрасочного слоя. Фрагментарно следы протечек по карнизу (южный угол). Состояние неудовлетворительное.

л) инженерное оборудование и сети; водоснабжение и канализация централизованные. Электропроводка открытая. Система отопления централизованная. Визуальных дефектов нет. Здание удовлетворительное.

Территория, двор, ворота и ограды: территория огорожена с юго- восточной и юго-западной стороны, благоустроена. Ограждение оштукатуренные кирпичные столбцы с металлическими фигурными ограждениями. Оштукатуренные кирпичные столбцы подвержены повсеместно разрушению штукатурного слоя и деструкции кирпичной кладки. Металлические элементы ограждения повсеместно коррозируют. Стертость окрасочного слоя. Состояние неудовлетворительное.

На объекте культурного наследия отсутствуют информационные надписи и обозначения в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

С целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования собственнику (иному законному владельцу) объекта культурного наследия рекомендовано провести работы по его сохранению: комплексная реставрация до ДД.ММ.ГГГГ; ремонт ограды до ДД.ММ.ГГГГ. Сезонное содержание территории - регулярно (л.д.20-24).

Задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта уполномоченным органом не выдавались, проектная документация на согласование не поступала.

Оценив установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с правовыми нормами и представленными МБДОУ «Детский сад города Оханска» документами, суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – "Управа земская", расположенного по адресу: <адрес>, выражающихся в разработке научно-проектной документации по сохранению объекта и проведении производственных работ по сохранению объекта, установлению информационной надписи.

Достаточных и достоверных доказательств того, что объект культурного наследия находится в нормативном состоянии ответчиками суду не представлено, равно как и доказательств отсутствия необходимости проведения указанных работ либо необходимости их проведения в меньшем объеме (ст. 56 ГПК РФ).

В связи с изложенными обстоятельствами, установленными судом, исковые требования являются обоснованными.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен в ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии с которой, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных истцом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной истцом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно требованиям законодательства до разработки проектной документации ответчику необходимо провести комплекс мероприятий по обследованию и изысканию.

Порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ регламентирован Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 N 811.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия подлежит согласованию с органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Так, общие требования к составу и содержанию проектной документации по сохранению объектов культурного наследия установлены в нормативном документе «ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 55528-2013).

В соответствии с п. 6.3. ГОСТ Р 55528-2013 научно-проектная документация состоит, в т.ч. из раздела "Комплексные научные исследования", который включает в себя: a) историко-архивные и библиографические исследования; b) натурное (архитектурное) изучение объекта культурного наследия, в том числе по архитектурно-археологическим, инженерно-техническим, инженерно-геодезическим, инженерно-геологическим, инженерно-технологическим исследованиям, по технологии создания объекта культурного наследия и по технологии строительных и отделочных материалов, результаты спасательных полевых археологических работ.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (абзац 3 пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, пункт 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с пунктом 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ по окончании выполнения работ лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня их выполнения представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; отчетная документация утверждается в течение 30 рабочих дней (при условии выполнения работ в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается указанным лицам соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение 15 рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (пункты 8, 9 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Как следует из акта технического состояния с целью сохранения объекта правообладателю объекта рекомендовано провести следующие работы: комплексная реставрация в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ремонт ограды в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения истца с настоящим иском в суд (ДД.ММ.ГГГГ), срок по проведению работ по ремонту ограды истек. Однако доказательств принятия исчерпывающих мер по сохранению объекта культурного наследия правообладателями суду не представлено.

Доводы о том, что на администрацию Оханского городского округа не может быть возложена обязанность по разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, поскольку данный объект передан в оперативное управление «МБДОУ «Детский сад города Оханска» и на праве безвозмездного пользования ГБПОУ «Строгановский колледж», а обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества, заслуживает внимание.

Из положений норм специального Закона N 73-ФЗ, регулирующего вопросы сохранения, использования, популяризацию и государственной охраны памятников истории и культуры, по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, в частности, по сохранению объекта культурного наследия - спорного памятника, осуществлению расходов на его содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия возложена в силу императивной нормы закона (пункт 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ) на муниципальному бюджетному учреждению как учреждение, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления нескольким унитарным предприятиям и (или) учреждениям, охранное обязательство подлежит выполнению каждым унитарным предприятием и (или) учреждением.

В случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства установлено, что объект культурного наследия регионального значения – «Усадьба земская», находится в оперативном управлении «МБДОУ «Детский сад города Оханска» и на праве безвозмездного пользования ГБПОУ «Строгановский колледж», при этом каких-либо работ по сохранению объекта правообладателем не производится, суд приходит к выводу, что на «МБДОУ «Детский сад города Оханска», ГБПОУ «Строгановский колледж» надлежит возложить солидарную обязанность по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

Разрешая вопрос о длительности срока, который необходимо предоставить ответчику для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, суд в отсутствие возражений ответчика приходит к выводу, что сроки, определенные истцом, является достаточными.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на «МБДОУ «Детский сад города Оханска», ГБПОУ «Строгановский колледж» по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу; по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Усадьба земская», на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда, а также размещению информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> удовлетворить в части.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <адрес>» (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Строгановский колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в солидарном порядке обязанности:

- по разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Оханский, г Оханск, <адрес>, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Управа земская», расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Оханский, г Оханск, <адрес>, на основании разработанной проектной документации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- по размещению в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения «Управа земская», расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Оханский, г Оханск, <адрес>, информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В оставшейся части исковые требования ставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Норина

Мотивированное решение составлено 10.06.2024.