Апелляционное определение № 33А-17323/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Говорова О.Н. УИД 61RS0045-01-2025-001847-07

Дело № 33а-17323/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Журба О.В.,

судей Лазаревой М.И., Чернобай Ю.А.,

при секретаре Полоз Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО2, глава Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО3, Администрация Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, о признании постановления незаконным, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 29 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Журба О.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, указав, что 4 декабря 2023 г. приобрел земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3 983 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с расположенным на нем жилым строением и хозяйственными постройками.

При проведении межевания указанного участка выявлено наложение границ смежного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего ФИО2 О согласовании границ было опубликовано в газете «Приазовская Степь», возражений не поступило.

Желая увеличить свой участок до 4 511 кв.м путем перераспределения административный истец обратился в Администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения.

По результатам его рассмотрения было принято постановление Главы Администрации Неклиновского района Ростовской области от 14 января 2025 г. № 29 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН».

Однако административный истец не успел реализовать свои права, заключить соглашение и поставить на государственный кадастровый учет образуемый участок в результате спора с ФИО2 по площади и границам участка. Из-за этого Администрация Неклиновского района Ростовской области постановлением № 1180 от 26 мая 2025 г. признала утратившим силу постановление от 14 января 2025 г. № 29.

Постановление № 1180 считает незаконным, препятствующим выкупу и перераспределению земельного участка.

ФИО1 просил признать незаконными действия Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившиеся в принятии постановления № 1180 от 26 мая 2025 г. «О признании утратившим силу постановления от 14 января 2025 г. № 29 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» и отменить постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области от 26 мая 2025 г. № 1180.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 29 августа 2025 г. административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Заявитель ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неверное применение норм права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поддержал апелляционную жалобу. Указал, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что ФИО2 заявляет о правах в отношении части спорного участка без предоставления подтверждающих документов. Полагает, что суд не мог ссылаться на межевой план ее участка, поскольку содержащиеся в нем сведения не подтверждены выпиской из ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не установлены, форма участка не соответствует схеме Лакедемоновского сельского поселения.

Представитель административного истца адвокат Крыжечковский Р.Г. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, решение суда отменить как незаконное и необоснованное, удовлетворить требования ФИО1

Представитель Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО4 в судебном заседании изложил доводы, свидетельствующие об обоснованности решения суда. Пояснил, что в адрес административного ответчика поступило заявление ФИО2 По результату его рассмотрения установили, что участок, заявленный ФИО1 к перераспределению, используется ФИО2 на основании документов о собственности. Таким образом Администрация Неклиновского района Ростовской области не имеет права им распоряжаться, что и стало основанием к принятию оспариваемого постановления. Просил оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы административного дела, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для собственных нужд, в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.7, подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка.Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3 983 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 63).

Желая увеличить свой участок за счет прилегающего, выходящего к обрыву над Таганрогским заливом участка площадью 528 кв.м, административный истец 9 января 2025 г. обратился в Администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4 511 кв.м (л.д. 62).

Постановлением Администрации Неклиновского района Ростовской области от 14 января 2025 г. № 29 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3 983 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Площадь образуемого земельного участка составила 4 511 кв.м (л.д. 11).

24 апреля 2025 г. ФИО1 подал заявление о заключении соглашения о перераспределении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 10).

29 апреля 2025 г. в Администрацию Неклиновского района Ростовской области поступило заявление ФИО2 о том, что границы участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН определены неверно, как и границы участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образованного в результате перераспределения; увеличение площади участка ФИО1 осуществлено за счет площади ее земельного участка (л.д.107).

21 мая 2025 г. ФИО1 также подал заявление, изложив свою позицию относительно судьбы испрошенного участка, в котором просил не отменять постановление от 14 января 2025 г. № 29 (л.д. 53).

26 мая 2025 г. Администрация Неклиновского района Ростовской области постановлением № 1180 признала утратившим силу постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области от 14 января 2025 г. № 29 со ссылками на положения статей 11.10, 11.7 ЗК РФ (л.д. 15).

6 июня 2025 г. ФИО1 письменно разъяснено, что в результате осмотра 20 мая 2025 г. выявлено, что часть образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит другому гражданину, что не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ. Поскольку орган местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в частной собственности, участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН снят с кадастрового учета, постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области от 14 января 2025 г. № 29 отменено. Разъяснено право разрешить спор с собственником сопредельного участка в судебном порядке (л.д. 51).

4 июля 2025 г. оспариваемое постановление направлено ФИО1 на электронную почту (л.д. 14).

16 июля 2025 г. административный истец обратился в суд (л.д. 6).

Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не является свободным, накладывается на существующий участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащий ФИО2 Поскольку административный ответчик не вправе распределять участки земли, имеющих собственников, схема расположения границ не могла быть утверждена, что послужило основанием к отмене административным ответчиком постановления № 29, как ошибочно принятого.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, утратила силу с 19 июня 2025 г. - Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ), орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае, если выявит его противоречие закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не должен нарушать законных прав граждан и организаций.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия (пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что участок административного истца граничит с земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 2 500 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который принадлежит ФИО2 (л.д. 106).

Границы указанного участка не определены, однако из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером по результатам уточнения местоположения границ и площади данного участка, следует, что имеется пересечение его фактических границ на местности и координат смежного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего ФИО1 (л.д. 122).

Из представленных документов также следует, что и перераспределяемый участок частично расположен на участке, фактически находящемся в пользовании заинтересованного лица.

Тот факт, что местоположение границ участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не уточнены и не внесены в ЕГРН, не свидетельствует о том, что участок в размере 528 кв.м, на который претендует административный истец, является свободным, а схема расположения разработана без нарушений требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

Судебная коллегия отмечает ошибочность доводов апеллянта и его представителя о том, что у ФИО2 отсутствуют доказательства ее прав в отношении участка земли с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку указанное опровергается материалами дела (л.д.104). Отсутствие сведений в ЕГРН в данном случае не свидетельствует об отсутствии ранее зарегистрированного права.

Обстоятельства дела свидетельствуют о существовании спора о площади и границах участков, который не может быть разрешен утверждением схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что схема расположения участка не соответствовала требованиям статей 11.9, 11.7 ЗК РФ, является верным.

Администрация обоснованно отменила ранее принятый ненормативный акт в порядке самоконтроля, как несоответствующий требованиям законодательства.

Данное полномочие административного ответчика следует из положений части 4 статьи 7, пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ; в постановлении от 26 мая 2025 г. № 1180 содержатся ссылки на нормы права, на основании которых оно принято.

Постановление от 14 января 2025 г. № 29 не было реализовано, и его отмена в порядке самоконтроля не повлекла прекращения гражданских прав административного истца.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции основано на нормах законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, обстоятельства установлены на основании собранных по делу доказательствах, их правильность не вызывает сомнений.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы районного суда, в связи с чем, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения, в том числе безусловных, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 29 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 декабря 2025 г.

Председательствующий судья О.В. Журба

Судья М.И. Лазарева

Судья Ю.А. Чернобай