Апелляционное определение № 33-10417/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья: ФИО2 25RS0025-01-2025-000499-94 33-10417/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«15» декабря 2025 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи ФИО9,

судей: ФИО8, ФИО11

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу опеки и попечительства администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении свидетельства на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилья в Приморском крае, возложении обязанности по включению в сводный список

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Пограничного районного суда Приморского края от 30 июня 2025 года

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчикам указав, что она состояла в Списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Пограничного муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении свидетельства на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилья в собственность на территории Приморского края, а кроме того, на основании приказа Министерства труда и социальной политики Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из Сводного списка поскольку имеет в собственности жилое помещение, размер которого превышает учетную норму предоставления жилого помещения.

Приказ об исключении из списка ей до настоящего времени не предоставлен, постановление получено в декабре 2024.

Вышеуказанное считает незаконным, т.к. постановление об отказе не мотивированно, без предоставления документов и расчетов.

В собственности у нее имеется ? доля в доме блокированной застройки, жилой площадью 47,7 кв.м. В соответствии с законом жилое помещение предоставляется в том числе собственникам жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы права, приведенные в иске, просила суд признать постановление и.о. главы Пограничного муниципального округа Приморского края об отказе в предоставлении свидетельства на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилья в собственность незаконным; признать незаконным приказ Министерства труда и социальной политики Приморского края об исключении истца из сводного списка; обязать Министерство труда и социальной политики Приморского края, отдел опеки и попечительства Администрации Пограничного муниципального округа предоставить истцу свидетельство на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность на территории Приморского края и включить ее в сводный список для выдачи свидетельства.

Представитель администрации Пограничного муниципального округа, представитель отдела опеки и попечительства администрации Пограничного муниципального округа иск не признали.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края, Правительства Приморского края, представившего письменную позицию.

Судом постановлено указанное выше решение в соответствии с которым в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истцом ставится вопрос об отмене решения. В обоснование жалобы указано о том, что дом блокированной застройки в котором ей принадлежит ? в праве собственности не относится к благоустроенному жилому помещению, не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, уборная находится во дворе доме, санузел отсутствует. Данное жилье было приобретено в 2021 году, то есть до введения в действия пп. 7 ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона. Дом приобретался с использованием средств материнского (семейного) капитала, то есть с согласия отдела опеки и попечительства. Просит приобщить к делу новые доказательства – копию обращения на имя Президента Российской Федерации.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Судебные извещения, направленные в адрес ответчиков и третьих лиц заказной почтой, получены адресатами. Судебное извещение в адрес ФИО1 направлено в электронном виде посредством единого портала государственных и муниципальных услуг в личный кабинет при наличии согласия адресата на получение судебных уведомлений посредством ГЭПС, выраженного в форме простановки соответствующей отметки в настройках ЛК на ЕПГУ. ДД.ММ.ГГГГ электронное извещение прочитано. В связи с поступившим не подтверждением технической возможности организации ВКС, о чем была уведомлена истец, повторного ходатайства об участии посредством ВКС не заявила. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Иные лица участвующие в деле в суд не явились, уведомлялись судом апелляционной инстанции надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и иных не явившихся лиц.

В судебное заседание явился представитель ФИО1 по доверенности, однако не был допущен к участию в деле в качестве представителя ввиду отсутствия диплома о юридическом образовании.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1).

Как установлено судом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи была внесена в Сводный список на предоставление жилого помещения на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до брака ФИО10, Пекина) Д.С., действующая от своего имени и своих троих несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7 приобрела в общую долевую собственность (доля в праве ? у каждого) недвижимое имущество, состоящее из блока жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 57, 7 кв.м. и земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 523 кв.м.

Право собственности ФИО1 на ? доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В начале октября 2024 органу опеки администрации Пограничного муниципального округа <адрес> стало достоверно известно о приобретении ФИО1 вышеназванного недвижимого имущества.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Пограничного муниципального округа уведомила Министерство труда и социальной политики <адрес> о том, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого помещения на территории <адрес> и в соответствии с пп.7, п.3.1, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», данный факт является основанием для исключения ФИО1 из Сводного списка.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия по принятию решения о предоставлении свидетельства на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или об отказе в ее предоставлении, приняла решение отказать ФИО1 в предоставлении свидетельства на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность на территории <адрес>, поскольку по данным ЕГРН последняя имеет в собственности жилое помещение.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 исключена из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Постановлением администрации Пограничного муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении свидетельства на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность на территории <адрес>, о чем последняя была уведомлена администрацией Пограничного муниципального округа письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Так же в письме ФИО1 разъяснено, что она исключена из названного списка, поскольку имеет в собственности жилое помещение, размер которого превышает учетную норму предоставления жилья.

Согласно п.1,2 Муниципального правового акта Пограничного муниципального округа <адрес> № МПА «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории пограничного муниципального округа», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, а учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Приказом Министерством труда и социальной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, в котором ФИО1 не указана.

Обращаясь в суд с настоящим исковыми требованиями, истец ссылается на то, что ответчиками неверно произведен расчет учетной нормы жилья. Так исходя из представленного ФИО1 технического паспорта жилого дома, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что общая площадь жилого дома составляет 96,7 кв.м., жилая площадь 44,7 кв.м. В то же время в выписке из ЕГРН общая площадь дома указана 57,7 кв.м. Полагает, что ответчикам следовало рассчитывать приходящуюся на неё долю из объема жилой площади 44,7 кв.м., что составляет 11,175 кв.м. (44,7/4).

Разрешая исковые требования, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями ст. 50 ЖК РФ, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края», Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» суд, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что в судебном заседание установлен факт владения ФИО1 на праве собственности доли в жилом помещении, площадь которой превышает учетную норму, соответственно Министерством труда и социальной политики <адрес> правомерно вынесен приказ об исключении истца из соответствующего списка, а администрацией Пограничного муниципального округа отказано в предоставлении свидетельства на социальную выплату.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции и постановленным решением у судебной коллегии, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, обязательным условием реализации права на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Отношения по реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Приморского края, на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с вышеназванным Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее - Закон Приморского края № 433-КЗ).

Также с 01.01.2019 вступил в силу Закон Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – Закон Приморского края № 412-КЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Приморского края № 433-КЗ в Приморском крае обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (орган местного самоуправления) на основании Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления Приморского края, перечислены в ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ. Государственными полномочиями в указанной области наделены, в том числе органы местного самоуправления Пограничного муниципального округа (ст. 3 Закона Приморского края № 412-КЗ).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: в том числе если жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу подпункта 7 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 закона.

Согласно решения Думы Пограничного муниципального района от 28.02.2020 № 60-МПА "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пограничного муниципального округа" (принят решением Думы Пограничного муниципального района от 27.02.2020 N 175) установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 9 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В приобретенном ФИО1 жилом помещении по адресу: <адрес> (доля в праве ?), ФИО1 принадлежит 14, 4 кв. м. жилой площади, что превышает учетную норму предоставления.

В этой связи суд постановил верное решение, не усмотрев оснований для удовлетворения иска.

Отвергая расчет учетной нормы, произведенный истцом, суд подробно мотивировал свои выводы со ссылками на законы о необходимости производства расчета об общей площади жилого помещения, а не из жилой площади.

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что приобретённое в собственность жилое помещения является неблагоустроенным, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Ссылки в жалобе о том, что жилое помещение было приобретено в 2021, т.е. до введения в действия п.п. 7 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 153-ФЗ а потому положения данной нормы на истца не распространяются, основан на не верном толковании положений гражданского закона о его действии во времени.

Представленное к жалобе обращение на имя Президента Российской Федерации, не принято судебной коллегией в качестве нового доказательства, т.к. реализация истцом соответствующего права не является в данном случае доказательством факта имеющего юридическое значения для разрешения спора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Принимая во внимание, что доказательств не благоустроенности приобретенного ФИО1 жилья, не представлено, учитывая, что площадь приобретенного в собственность жилья превышает учетную норму, суд пришел к обоснованному выводу о правомерности исключения истца из списка.

В целом доводы жалобы, в том числе о том, что жилье приобретено с использованием средств материнского (семейного) капитала, истца направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств дела, оснований для чего не имеется, и выводов суда не опровергают.

Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пограничного районного суда Приморского края от 30 июня 2025 года оставить без изменения апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26/12/2025