Решение № 2-1441/2024 2-1441/2024~М-342/2024 М-342/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-1441/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы

в составе председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Седельниковой К.Д.,

с участием представителя истца Быкова А.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района Забайкальского края в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации,

у с т а н о в и л:

прокурор Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО2, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО2 по факту необеспечения его техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Как установлено прокурорской проверкой, ФИО2 является ребенком-инвалидом. Согласно индивидуальным программам реабилитации необходимы технические средства реабилитации, а именно: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) -1 шт.; подгузники для взрослых - не менее 3 шт. в сутки.

Обязанность по предоставлению технического средства реабилитации ФИО2 несет Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

Законный представитель несовершеннолетнего обращалась с заявлением в ОСФР по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ на предоставление государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации и являющихся получателями технических средств реабилитации.

Вместе с тем, не предоставление несовершеннолетнему технических средств реабилитации не позволяет ему пройти комплексную программу реабилитации, что отрицательно сказывается на процессе восстановления здоровья и социальной адаптации, нарушает право на социальную защиту инвалида, охрану здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ОСФР по Забайкальскому краю вносилось обобщенное представление по факту необеспечения ФИО2 техническими средствами реабилитации. Из представленного ответчиком ответа на представление следует, что технические средства реабилитации ребенку не выданы.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен. Индивидуальная программа реабилитации выдана ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просит суд обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации, а именно кресло-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве 1 шт., подгузниками для взрослых - из расчета не менее 3-х шт. в сутки, в течение 15 дней после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Читы Быков А.А., действующий на основании прав по должности и по поручению, исковые требования поддержал.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщил.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов (ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Реабилитация инвалидов предусматривает, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации (ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Частью 1 ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации) в п. 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возлагается на органы Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджет. Несоблюдение требований законодательства по предоставлению технических средств реабилитации нарушает права и законные интересы инвалидов.

Таким образом, обязанность по обеспечению истца определенным техническим средством реабилитации, соответствующим индивидуальной программе реабилитации, должна быть возложена именно на ответчика ОСФР по Забайкальскому краю.

Судом установлено, что ФИО2 является «ребенком-инвалидом», в связи с чем, согласно индивидуальной программе реабилитации нуждается в технических средствах реабилитации.

В соответствии с программой истец имеет право на следующее техническое средство реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) -1 шт.; подгузниками для взрослых - не менее 3 шт. в сутки.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО2 – ФИО3 обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением об обеспечении указанным техническим средством реабилитации.

Согласно пояснениям ответчика в целях обеспечения инвалидов в 2022 году подгузниками для взрослых, размер «XS" ГУ - Забайкальским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в проводилась работа, по публичному размещению запросов о поставке подгузников для взрослых, размер "XS", коммерческие предложения о поставке вышеуказанных технических средств реабилитации от участников рынка поступили в четвертом квартале ДД.ММ.ГГГГ. Аукцион, размещенный ДД.ММ.ГГГГ, на право заключения Государственного контракта на поставку подгузников для взрослых не состоялся в связи с отсутствием заявок от поставщиков. В ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Забайкальскому краю проводилась работа по подготовке закупки на поставку подгузников для взрослых размера XS: проводился анализ рынка, сбор коммерческих предложений, поиск потенциальных поставщиков. В единой информационной системе в сфере закупок размещались запросы цен: ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен № - коммерческие предложения не поступали; ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен № - коммерческие предложения поступили, но в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств, доведенные ОСФР по Забайкальскому краю на ДД.ММ.ГГГГ были распределены по видам технических средств реабилитации и включены в план-график закупок, согласно п.1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупочные процедуры были размещены, все бюджетные ассигнования находились под обязательствами - проведение закупочной процедуры не представлялось возможным. В целях проведения процедур закупок ОСФР по Забайкальскому краю направлялись письма ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Центрального Аппарата Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Бюджетные ассигнования доведены не были. ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен № - коммерческие предложения поступили по завышенным ценам, в связи с чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № в Центральный аппарат Фонда был направлен запрос о согласовании НМЦК сложившихся в результате представленных поставщиками коммерческих предложений. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Центральный аппарат Фонда в согласовании НМЦК на подгузники для взрослых размера XS отказал и рекомендовал повторно проанализировать рынок цен на данные виды технических средств реабилитации; ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен № - коммерческие предложения не поступали; ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен № - коммерческие предложения не поступали; ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен № предложения не поступали. В период с августа по декабрь ДД.ММ.ГГГГ работа по подготовке закупки продолжалась: посредством телефонной связи с потенциальными поставщиками отрабатывался вопрос о возможности предоставления ими коммерческих предложений, заключения контракта, поставки товара в Забайкальский край с учетом предельных НМЦК разрешенных Центральным Аппаратом Фонда. На что поставщиками был дан отрицательный ответ, осуществление закупки не представлялось возможным. ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен № - коммерческие предложения не поступали; ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен № (дата окончания предоставления информации ДД.ММ.ГГГГ коммерческие предложения не поступали. В целях обеспечения инвалидов ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Республике Башкортостан заключен централизованный государственный контракт № на поставку подгузников для взрослых (размеры «S», «M», «L», «XL») для обеспечения в 2024 году получателей. После поступления товара в г. Читу и проведения предварительной приемки ФИО2 будет включен в реестр получателей для обеспечения подгузниками для взрослых, размер "XS" (объем талии/бедер до 60 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г.

Таким образом, судом установлено неисполнение ответчиком в установленные законом сроки обязанности по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации, что нарушенная его права инвалида, соответственно, требования подлежат удовлетворении.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ с учетом мнения участников процесса, длительности проведения процедур государственной закупки, времени для исполнения заключенных государственных контрактов, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения 15 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Акшинского района Забайкальского края в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН №) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 (II-СТ №) креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве 1 шт., подгузниками для взрослых - из расчета не менее 3-х шт. в сутки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.