Решение № 2А-889/2025 2А-889/2025~М-290/2025 А-889/2025 М-290/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-889/2025

Дело №а-889/2025

УИД №RS0№-52


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 июня 2025 года

Приозерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории, зарегистрированное за номером 5051963636. В ответ на поданное заявление административный истец получила отказ в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, который мотивирован тем, что формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки, а также тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельном участку (отсутствует подъезд к земельному участку).

Указанное решение административного ответчика ФИО1 считает незаконным, поскольку земельный участок имеет правильную форму, не влечет чересполосицу, не пересекает границы муниципальных образований, не препятствует рациональному использованию земель. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «Ж-1» для которой как основной определен вид использования для индивидуального жилищного строительства, в целях которого земельный участок и испрашивается в аренду, в связи с чем образование земельного участка соответствует требованиям градостроительного регламента. Доступ к земельному участку имеется по землям неразграниченной государственной собственности и обозначен на приложенной к заявлению схеме.

В этой связи, ФИО1 просит признать незаконным оспариваемое решение администрации Приозерского муниципального района <адрес> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление.

Стороны и их представители в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного на территории Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в целях индивидуального жилищного строительства на срок 20 лет, которому присвоен №. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок расположен в кадастровом квартале 47:03:1307003, площадь участка 1000 кв.м. (л.д. 26-28).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», поскольку: - в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; - в соответствии с п.п. 1, 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку) (л.д. 23-24).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно п. 15 которой к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если не имеется оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, административный ответчик обязан разместить извещение о предоставлении земельного участка на своем официальном сайте, и в зависимости от того поступили ли заявления от иных граждан на приобретение данного земельного участка, либо организовать проведение торгов, либо вынести решение о предоставлении земельного участка тому лицу, которое подало заявление о его предоставлении.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 1 которой к таким основаниям относится то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно оспариваемому административным истцом уведомлению, являются п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10, п.п. 1, 2, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельного участка ФИО1, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорный земельный участок, расположен на территории Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в кадастром квартале 47:03:1307003 и относится к территориальной зоне Ж-1- зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 43-46).

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес> утвержденных решением Совета депутатов данного муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из которых представлена суду, вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» является основным разрешенным видом использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-1, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м., максимальный – 2500 кв.м. (л.д. 43-45).

Таким образом, вид использования и размер земельного участка, о предоставлении которого просит ФИО1, соответствует правилам землепользования и застройки Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Из пункта 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Раскрывая нарушения, которые согласно оспариваемым решением, допущены заявителем ФИО1 при подготовке схемы испрашиваемого ею земельного участка, администрация Приозерского муниципального района <адрес> указывает, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку).

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом, в частности, учитывается следующее: в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть в полной мере соответствует требованиям ст.11.9 ЗК РФ, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования. Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию и предоставлению.

Согласно схеме расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в их графической части имеются обозначения прохода, проезда в виде красных широких полос.

Однако согласно представленного суду фрагмента из публичной кадастровой карты, доступ к испрашиваемому земельному участку фактически отсутствует в связи с расположением перед ним и слева от него огороженных земельных участков с возведенными на них объектами недвижимости, тогда как сзади и справа от земельного участка находится лес.

Поскольку участок под ИЖС в зоне Ж-1 предусмотрен для возведения объектов капитального строительства, то к нему в обязательном порядке должен быть предусмотрен проезд, тогда как согласно представленным документам единственное место в виде пространства между двумя земельными участками, расположенных перед испрашиваемым земельным участком, и выходящее на дорогу, слишком узкое, поросло древесной растительностью, как проезд не используется, и не отвечает требованиям к проезду, предусмотренных СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Нанесение на схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории прохода (проезда) не свидетельствует о фактическом наличии проезда (прохода) к испрашиваемому административным истцом земельному участку, и опровергается представленными суду доказательствами.

В связи с этим, отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ является законным, поскольку образование участка нарушает требования, установленные другими федеральными законами, а именно требования Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительно согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья

мотивированное решение составлено 02.07.2025