Решение № 2-1741/2017 2-1741/2017~М-1226/2017 М-1226/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-1741/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ю.В. Ястребовой,

при секретаре И.В. Оняновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1741/2017 по исковому заявлению прокурора города Братска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Братский профессиональный техникум», Министерству образования Иркутской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о лицензировании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Братский профессиональный техникум» (далее – ГАПОУ ИО «БПТ» ), Министерству образования Иркутской области, в котором просил:

- обязать ГАПОУ ИО «БПТ», осуществляющее медицинскую деятельность по адресу: 665710, <...>, в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу,переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности;

- обязать Министерство образования Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГАПОУ ИО «БПТ», осуществляющим медицинскую деятельность по адресу: 665710, <...>, необходимых для переоформления лицензии на осуществление медицинской деятельности в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в соответствии с законодательством о лицензировании.

В обоснование своих требований прокурор города Братска указал на то что, прокуратурой города Братска проведена проверка исполнения ГАПОУ ИО «БПТ» законодательства об образовании, профилактике правонарушений, наркомании и иных социально негативных явлений, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании.

В силу закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Установлено, что в соответствии с п. 1.4 Устава ГАПОУ ИО «БПТ», Учредителем Учреждения от имени Иркутской области выступает министерство образования Иркутской области.

Проверка показала, что в ГАПОУ ИО «БПТ» осуществляется медицинская деятельность и при оказании первичной, в том числе доврачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по лечебному делу, сестринскому делу.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги)%

- при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Действующим штатным расписанием предусмотрена и укомплектована 1.0 ставка фельдшера, функции которого в настоящее время осуществляет ФИО3 (трудовой договор *** от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ ***-к).

На основании удостоверения о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проводятся предрейсовые медицинские осмотры водителя образовательного учреждения, что подтверждается соответствующей отметкой на путевых листах легкового автомобиля ГАПОУ ИО «БПТ».

Имеющаяся в настоящее время лицензия на осуществление медицинской деятельности № ФС-38-01-001500 от 09.04.2012 выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития бессрочно ОГАОУ СПО «БПТ» только для осуществления работ (услуг): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: лечебному делу, о чем свидетельствует Приложение № 1 к лицензии.

Таким образом, ГАПОУ ИО «БПТ» осуществляет не предусмотренные полученной лицензией виды деятельности по: сестринскому делу и медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), что противоречит требованиям п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

На основании распоряжения министерства образования Иркутской области от 11.06.2015 № 532-мр ОГАОУ СПО «БПТ» переименовано в ГАПОУ ИО «БПТ».

Осуществление ГАПОУ ИО «БПТ» медицинской деятельности без лицензии, оформленной в установленном законом порядке, влечет бесконтрольность за условиями предоставления медицинских услуг в образовательном учреждении, нарушает права и законные интересы обучающихся на получение качественных и безопасных медицинских услуг.

В судебном заседании представитель истца прокурор Пащенко В.П. исковые требования поддержала, суду дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГАПОУ ИО «БПТ» ФИО1 иск признала, пояснила, что обстоятельства, указанные в иске, ответчиком не оспариваются, кроме того, ответчиком предпринимались действия к переоформлению лицензии, однако в связи с изменением законодательства потребовалось проведение дополнительных мероприятий по приведению помещения в соответствие с требованиями нормативов.

Представитель ответчика Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении требований заявленных к Министерству. В обоснование указал, что ГАПОУ ИО «БПТ» является самостоятельным юридическим лицом.

Выслушав помощника прокурора г. Братска, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции РФ установлено, что право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантируется.

Согласно п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Осуществление лицензирования медицинской деятельности является, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 88 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», средством государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее ФЗ № 273) к основным правам обучающихся относится право на охрану жизни и здоровья.

Эти же положения находят свое отражение в ст.ст. 4, 18 Федерального закона № 232 - ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и указывают на приоритетность принципа охраны здоровья детей и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, данные положения также накладывают особую ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья и качество медицинской помощи.

В этой связи, в соответствии со ст.ст. 28, 41 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

С учетом указанных функций на образовательную организацию возложена обязанность об охране здоровья обучающихся: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания и организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Судом на основании представленных материалов дела установлено, что ГАПОУ ИО «БПТ», расположенное по адресу: <...>, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным регистрационным № 1023800840447, дата присвоения ОГРН 05.11.2002.

С10.06.2014 ГАПОУ ИО «БПТ» состоит на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области.

Данному образовательному учреждению 09.04.2012 Управлением Росздравнадзора по Иркутской области выдана лицензия № ФС-38-01-001500 на осуществление медицинской деятельности организаций государственной системы здравоохранения, а также медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, предусматривающая выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями. Входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно п. 2.1 Устава ГАПОУ ИО «БПТ», утв. исполняющим обязанности министра образования Иркутской области, основным предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена.

Пунктом 1.4 Устава установлено, что Учредителем Учреждения от имени Иркутской области выступает министерство образования Иркутской области.

По требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль; осуществлять гигиеническое обучение работников.

На основании ч.2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПиН 2.1.3.2630-10 (далее СанПиН 2.1.3.2630-10). Данные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации, в том числе образовательными организациями, к которым согласно Уставу относится ГАПОУ ИО «БПТ».

Вместе с тем, установленные законом обязанности в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ГАПОУ ИО «БПТ» не соблюдаются.

Так, судом установлено, что в ГАПОУ ИО «БПТ» осуществляется медицинская деятельность и при оказании первичной, в том числе доврачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Действующим штатным расписанием ГАПОУ ИО «БПТ» предусмотрена и укомплектована 1.0 ставка фельдшера, функции которого в настоящее время осуществляет фельдшер ФИО3, что подтверждается трудовым договором *** от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ ***-к, и никем не оспаривается.

Фельдшеом ФИО3 проводятся предрейсовые медицинские осмотры водителя образовательного учреждения, что подтверждается путевыми листами, выданными ГАПОУ ИО «БПТ» водителю данного образовательного учреждения.

Имеющаяся в настоящее время лицензия на осуществление медицинской деятельности №ФС-38-01-001500 от 09.04.2012 выдана бессрочно Областному государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Братский профессиональный техникум» (ОГАОУ СПО «БПТ») только для осуществления работ (услуг): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: лечебному делу.

Вместе с тем, в соответствии с Распоряжением министерства образования Иркутской области № 532-мр от 11.06.2015, Областное государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Братский профессиональный техникум» переименовано в Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Братский профессиональный техникум».

В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона РФ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования… выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

С учетом вступления в силу с 26.05.2013 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» лицензия на медицинскую деятельность подлежит переоформлению.

Таким образом, ГАПОУ ИО «БПТ» осуществляются не предусмотренные полученной лицензией виды деятельности по медицинским осмотрам, кроме того, изменилось наименование образовательной организации.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на сегодняшний день ГАПОУ ИО «БПТ» медицинская деятельность осуществляется на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности №ФС-38-01-001500 от 09.04.2012, выданной Областному государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Братский профессиональный техникум», а также осуществляется медицинская деятельности не соответствующая лицензии.

Пакет документов для переоформления лицензии на осуществление медицинской деятельности в лицензирующий орган не представлен, что ответчиками не оспаривается.

Осуществление ответчиком медицинской деятельности без лицензии, оформленной в установленном законом порядке, влечет бесконтрольность за условиями предоставления медицинских услуг в образовательном учреждении, нарушает права и законные интересы обучающихся на получение качественных и безопасных медицинских услуг.

Наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в ГАПОУ ИО «БПТ» гарантированных государством условий для охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц - обучающихся данного образовательного учреждения.

В силу ч.1, 2 ст 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. 2. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Ч.1 ст. 78.1. БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно Устава ГАПОУ Иркутской области «Братский профессиональный техникум» учредителем Учреждения от имени Иркутской области выступает Министерство образования Иркутской области.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, которые представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались, нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Братска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доказательств опровергающих выводы суда, ответчиками в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Братска удовлетворить.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Братский профессиональный техникум», осуществляющее медицинскую деятельность по адресу: 665710, <...>, в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Обязать Министерство образования Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Братский профессиональный техникум», осуществляющим медицинскую деятельность по адресу: 665710, <...>, необходимых для переоформления лицензии на осуществление медицинской деятельности в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в соответствии с законодательством о лицензировании.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Ястребова