Постановление № 5-27/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-27/2017

Дело № 5 – 27/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Красновишерск 22 сентября 2017 года

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Суранова Е.П.,

с участием представителя ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» ФИО1

должностного лица главного государственного ФИО2 при секретаре Собяниной Е.В.

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении

ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ», юридический адрес: <...>, по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

21 июля 2017 года государственным инспектором Соликамского городского округа, Соликамского, Красновишерского и Чердынского муниципальных районов по пожарному надзору в отношении юридического лица – ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» (далее - Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что юридическим лицом повторно не выполнено в установленный срок - 01 июня 2017 года - законное предписание от 27.06.2016 № 24/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное должностным лицом органа государственного пожарного надзора. Ранее постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Красновишерского судебного района Пермского края от 24.08.2016 юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа- должностное лицо, составившее административный протокол ФИО2 пояснил, что в отношении Учреждения была проведена внеплановая проверка исполнения предписания, выданного Учреждению от 27.06.2016, срок исполнения предписания был установлен до 1 июня 2017 года. в ходе проверки, проведенной с участием представителя учреждения, факт неисполнения предписания подтвердился, частично были исполнены требования предписания.

Представитель Учреждения ФИО1 возражений относительно обоснованности протокола об административном правонарушении не представил, указав, что в связи с ограниченным финансированием больницы, выполнить в установленные предписанием сроки указанные в нем требования об устранении нарушений было невозможно. В настоящее время в течение 2016-2017 г.г направлялись письма в адрес администрации муниципального района, в адрес вышестоящего руководства о выделении финансирования на проведение мероприятий, указанных в предписаниях надзорных органов, в том числе, органов пожарного надзора, Роспотребнадзора, а также по иску прокурора. Направленные запросы оставлены без ответа. В связи с тяжелым финансовым положением, сложившимся в больнице, полагает, что отсутствует вина Учреждения в неисполнении предписания.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, представленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, доводы представителя Учреждения, прихожу к следующему.

Материалами административного дела установлено, что проверкой, проведенной в период с 19 июня 2017 года по 26 июня 2017 года, выявлены факты неисполнения ранее вынесенного предписания:

1. В нарушение пункта 4.3.4 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы» на крыльце входа акушерско-гинекологического отделения с южной стороны отсутствуют ограждения высотой не менее 1,2 метра с перилами;

2. В нарушение пункта 62 правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее - ППР) отсутствует устройство для самозакрывания на двери, ведущей из коридора в тамбур на первом этаже (юго-западный угол здания);

3. В нарушение пункта 62 ППР отсутствует устройство для самозакрывания на двери, ведущей из коридора второго этажа в лестничную клетку;

4. В нарушение пункта 62 ППР отсутствует устройство для самозакрывания на двери, ведущей из коридора третьего этажа в лестничную клетку;

5. В нарушение п. 7.4 СНиП 21-01-97* дверь в подвальное помещение не противопожарная. Поликлиника:

6. В нарушение пункта 62 ППР отсутствует устройство для самозакрывания на двери, ведущей из коридора первого этажа в лестничную клетку в западной части здания;

7. В нарушение пункта 4.3.4 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в коридоре первого этажа в западной части здания отсутствуют ограждения ступеней высотой не менее 1,2 метра с перилами;

8. В нарушение пункта 62 ППР отсутствует устройство для самозакрывания на двери, ведущей из коридора второго этажа в лестничную клетку в западной части здания;

9. В нарушение пункта 62 ППР отсутствует устройство для самозакрывания на двери, ведущей из коридора второго этажа в лестничную клетку в восточной части здания;

10. В нарушение пункта 62 ППР отсутствует устройство для самозакрывания на двери, ведущей из коридора третьего этажа в лестничную клетку в восточной части здания;

11. В нарушение пункта 4.3.2 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не представлены документы, подтверждающие показатели

/ пожарной опасности материалов, использованных для отделки стен в тамбуре центрального выхода (панели):

12. В нарушение пункта 4.3.4 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на крыльце входа в отдел кадров (справа от центрального входа) отсутствуют ограждения высотой не менее 1,2 метра с перилами;

13. В нарушение пункта 4.3.2 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не представлены документы, подтверждающие показатели пожарной опасности материалов, использованных для отделки пола в коридоре отдела кадров (линолеум);

14. В нарушение пункта 13.13.1 Свода Правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» расстояние от поверхности пола до органа управления ручных пожарных извещателей в коридоре отдела кадров более требуемого (фактически 1.68 м.):

15. В нарушение п. 7.4 СНиП 21-01-97* дверь в подвальное помещение не противопожарная. Инфекционное отделение:

16. В нарушение пункта 61 ППР система автоматической пожарной сигнализации отсутствует:

17. В нарушение пункта 61 ППР система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует;

18. В нарушение пункта 21 ППР не проведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения.

Фтизиатрическое отделение:

19. В нарушение пункта 61 ППР система автоматической пожарной сигнализации отсутствует;

20. В нарушение пункта 61 ППР система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует;

21. В нарушение п.8.4 СНиП 21-01-97 люк на чердак выполнен не противопожарным 2-го типа (деревянный, обшит металлом).

Приемное отделение:

22. В нарушение пункта 62 ППР отсутствует устройство для самозакрывания на двери, ведущей из коридора приемного отделения в тамбур главного выхода.

Педиатрическое отделение:

23. В нарушение пункта 61 ППР, пункт 4.4 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» расстояние от потолка до речевого оповещателя менее требуемо?^ (смонтировано под самым потолком);

24. В нарушение пункта 4.2.6 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» дверь из детского отделения открывается не по направлению выхода из здания.

Главный корпус:

25. В нарушение пункта 21 ППР огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения над восточным крылом здания проведена некачественно (не представлены документы, подтверждающие качество проведенной обработки).

Пищеблок:

26. В нарушение пункта 61 ППР система автоматической пожарной сигнализации отсутствует;

27. В нарушение пункта 61 ППР система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует.

Прачечная:

28. В нарушение п.8.4 СНиП 21-01-97 Люк на чердак выполнен не противопожарным 2-го типа (деревянный, обшит металлом);

29. В нарушение пункта 21 ППР не проведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения (не представлены подтверждающие документы).

Патологоанатомическое отделение:

30. В нарушение пункта 61 ППР система автоматической пожарной сигнализации отсутствует;

31. В нарушение пункта 61 ППР система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует;

32. В нарушение пункта 21 ППР не проведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения (не представлены подтверждающие документы).

Бухгалтерия:

33. В нарушение п.8.4 СНиП 21-01-97 люк на чердак выполнен не противопожарным 2-го типа (деревянный, обшит металлом).

Общие нарушения:

34. В нарушение части 7 ст. 83 Федерального Закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2012 №117-ФЗ система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников больницы.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в отношении Учреждения была проведена внеплановая проверка исполнения предписания, выданного Учреждению от 27.06.2016, срок исполнения предписания был установлен до 1 июня 2017 года. в ходе проверки, проведенной с участием представителя Учреждения.

ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» повторно не выполнено законное предписание от 27.06.2016 № 24/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности вынесенное должностным лицом органа государственного пожарного надзора, в срок до 1 июня 2017 года. (л.д. 8-17).

Юридическое лицо ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» ранее привлекалось к административной ответственности по части 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания № 29/1/1 от 08.06.2015 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красновишерского судебного района Пермского края № 5-428/2016 от 24.08.2016, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. (л.д. 83-85)

Таким образом, не выполнив в установленный в предписании № 24/1/1 от 27.06.2016 срок - до 1 июня 2017 года, требования пожарной безопасности, Учреждение повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении Учреждения был обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении Учреждения от 21 июля 2017 года, предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 24/1/1 от 27июня 2016 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 8 от 26.06.2017, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Красновишерского судебного района Пермского края от 24.08.2016.

Доводы представителя учреждения о том, что руководством учреждения неоднократно обращались к руководству района, к учредителю с просьбой об осуществлении финансирования на устранение нарушений, указанных в предписаниях, следует признать несостоятельными, поскольку изложенное не исключает факт допущенных Учреждением нарушений, выявленных в ходе проводимой проверки.

В материалах дела имеются документы, свидетельствующий о том, что руководство Учреждения обращалось с соответствующими служебными письмами по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанное выше обстоятельство, не подтверждает, что Учреждением предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков при проведении финансирования учреждения учредителем. Доказательств, того, что юридическим лицом были предприняты в установленные предписанием сроки, исчерпывающие меры на устранение недостатков, не представлено. Основная часть писем датирована 2017 годом, когда бюджет учреждения уже был сформирован и внесение изменений в целях получения дополнительного финансирования ни чем не мотивировано.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его административный орган Учреждение не обращалось.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, которые могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, данные о личности, суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица, полагает возможным назначение наказания в виде административного штрафа.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, имущественного и финансового положения ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ», конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав Учреждения, суд полагает возможным применить вышеизложенные положения законодательства, снизив административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, установленное санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Назначение платежа: оплата по постановлению от 22.09.2017 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствие с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, установленный КоАП РФ влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей. Документы, подтверждающие уплаты административного штрафа подлежат направлению в суд, вынесший постановление.

Постановление в течение 10-ти дней со дня вручения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья Красновишерского районного суда Е.П. Суранова