Решение № 2А-4101/2021 2А-4101/2021~М-3063/2021 М-3063/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-4101/2021

УИД 11RS0001-01-2021-005568-25 Дело № 2а-4101/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Колокольниковой П.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

3 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, просил признать ненадлежащими условии его содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, взыскать денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 315 000 руб.

В обоснование иска указано, что в нарушении ст. 3 Европейской конвенции по правам человека, ФИО1 с 31.07.2020 и до 05.04.2021 отбывает наказание в ненадлежащих условиях в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, а именно – по прибытии распределен в секцию №... отряда №... площадью ...., в ней оборудовано 44 спальных места и содержится 44 осужденных, на каждого из которых приходится ... площади. Двухъярусные кровати стоят вплотную друг к другу, вследствие чего истец лишен индивидуального спального места, что также свидетельствует о нехватке личного пространства. Туалет состоит из 8 унитазов и 4 писсуаров, 3 унитаза не оборудованы дверьми. Количество умывальников, унитазов и писсуаров недостаточно для большого количества осужденных, что приводит к очередям. Отсутствует помещение для сушки одежды, постиранные вещи сушить негде, истец вынужден был носить мокрые вещи при любых погодных условиях. Комната для приема пищи недостаточной площади, загромождена мебелью, истец вынужден был принимать пищу стоя в тесноте. Отсутствует помещение для написания корреспонденции. Зимой в спальном помещении очень холодно, температура воздуха достигала 11-16 градусов, а иногда – 9-12 градусов. В помещении для просмотра телевизора недостаточно посадочных мест для всех осужденных. Все помещения отряда находятся в плохом состоянии, постоянная сырость, на стенах плесень. Во всех помещениях отряда вентиляционные шахты забиты, не справляются с влажностью и запахами, вследствие чего истец испытывал нехватку воздуха. В бане оборудовано 8 леек без каких-либо перегородок, с учетом большого количества осужденных времени для мытья и места не хватало. В парикмахерской машинка для стрижки волос не обрабатывалась после каждого осужденного. Локальный участок отряда на численность 100 человек имеет площадь всего ...., в деревянном полу торчат гвозди, местами доски поломаны или отсутствуют. С котельных доносится запах гари и дым, что лишало свежего воздуха во время прогулок. Пища в столовой была однообразная, низкого качества, мясо часто отсутствовало, свежие фрукты не выдавались. Истцу не была выдана зимняя куртка, он был вынужден ходить в той же одежде и обуви, в которой ходил летом. Вода в колонии подавалась ржавого оттенка, доступ к воде ограничивался в ночное время. Горячая вода подается только с 06 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. и с 18 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. Перечисляя нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, ФИО1 также указал на их длящийся характер, поскольку продолжает отбывать наказание в тех же условиях.

Определением суда от 29.04.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец в судебном заседании на требованиях искового заявления настаивает в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с административными исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

На основании ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 3 Европейской конвенции по правам человека, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определяющей материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях, в частности, не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно письменным материалам дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с 31.07.2020.

По прибытии в исправительное учреждение административный истец помещен в карантинное отделение, с 12.08.2020 распределен в отряд №8, с 18.11.2020 переведен в отряд №6, а с 13.01.2021 – в отряд №3 общежития №4, где и содержится до настоящего времени.

ФИО1 в административном иске оспариваются условия его содержания в отряде №3, в силу ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом проверки в рамках рассматриваемого дела являются условия содержания административного истца в отряде №3 общежития №4 с 13.01.2021 и до даты обращения в суд с иском 05.04.2021.

Отряд №3 расположен на первом этаже общежития №4, площадь первого этажа составляет 340 кв.м., из них – основные жилые помещения – 241,8 кв.м., вспомогательные – 98,5 кв.м.

Совместно с административным истцом в спорный период содержались от 88 до 104 человек, что соответствует требованиям ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. При этом, в отряде периодически отсутствовали от 1 до 23 осужденных, привлеченных к труду, от 1 до 3 осужденных, помещенных в стационар медицинской части, от 1 до 4 осужденных – в связи с водворением в штрафной изолятор.

В отряде №3 имеется 3 спальных помещения, 2 из них площадью 83,8 кв.м., и 1 – 61,6 кв.м., гладильное помещение площадью 10 кв.м., сушилка площадью 10,4 кв.м., санитарный узел площадью 26,52 кв.м., умывальник площадью 33,75 кв.м., комната приема пищи площадью 24,8 кв.м., комната для приготовления пищи площадью 16 кв.м., таксафонная площадью 8 кв.м., комната ПВР площадью 38,1 кв.м., вещкаптерка площадью 12,8 кв.м.

Общежитие оборудовано в соответствии с требованиями Приказа ФСИН РФ Минюста России от дата N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" кроватями металлическими из расчета 1 кровать на 1 человека, тумбочка прикроватная и расчета 1 на 2 человека, табуретами из расчета 1 на 1 человека.

Санитарный узел отряда оборудован: 8 унитазами, 11 раковинами. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями, при выходе из строя дверей или задвижек своевременно производится ремонт. Все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии. Ежедневно проводится уборка с применением дезинфицирующих средств.

Комната для хранения продуктов питания и приема пищи оборудована 2 столами, табуретами на 12 мест, шкафчиками для хранения продуктов питания, 3 чайниками, 1 двухконфорочной и 1 одноконфорочной плитками. С учетом ее назначения, комната для приема пищи не предназначена для питания осужденных, поскольку оно осуществляется в столовой исправительного учреждения, а для кипячения воды с целью приготовления чая, кофе, нарезки бутербродов и прочих несложных продуктов для перекуса.

Помещение воспитательной работы в отряде оборудовано помимо прочено письменным столом и стулом, которыми осужденные могут воспользоваться при написании корреспонденции. Также в помещении для воспитательной работы имеется телевизор, скамейки, шкаф для книг.

Не свидетельствует о нарушении прав административного истца довод о том, что в комнате для просмотра телепередач не могли уместиться все осужденные отряда, не является обязательным к выполнению мероприятием для лиц, отбывающих наказание.

С учетом изложенного, судом не установлено нарушений норм жилой площади в отношении ФИО1, на одного осужденного приходилось не менее 2 кв.м. жилой площади.

Отопление помещений ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми осуществляется за счет собственной котельной, температура в холодное время года поддерживается не ниже 18°С в холодный период года, и от 20 до 28°С в теплый период года.

Жилые секции оборудованы естественной вытяжной вентиляцией. Поступление наружного воздуха и вытяжка осуществляется через открывающиеся форточки, а также вентиляционными шахтами в перекрытиях. В спальных помещениях отрядов следы плесени и затхлый запах отсутствуют.

Общежитие оборудовано горячим и холодным водоснабжением, отключение которого допускалось при условии устранения аварий на сетях, что не свидетельствует о систематическом нарушении прав административного истца.

Холодное водоснабжение поступает непосредственно из Сыктывкарского водоканала, качество поставляемой воды полностью соответствует поставляемой воде в жилые дома г. Сыктывкара.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 утверждены «Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» (далее – Постановление Правительства РФ №205).

Как установлено судом, меню раскладка в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми осуществляется с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации №205. Выдача фруктов в соответствии с указанными требованиями не предусмотрена.

В столовой ФКУ ИК-1 УФСИН России ежедневно проводится оценка качества приготовленных блюд, ведется соответствующий журнал оценки качества пищи. Обработка продуктов и приготовление пищи производится с соблюдением обязательных правил и санитарных требований. Все продукты, поступающие на пищеблок, имеют соответствующие товарно-сопроводительные документы, сертификаты соответствия и удостоверения качества, позволяющие прослеживать их качество и безопасность.

Таким образом, питание осужденных к лишению свободы, содержащихся в ФКУ ИК-1 организовано в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №205.

Качество пищи и соответствие приготовленных блюд ежедневно контролируется оперативным дежурным и медицинским работником, ведущими соответствующий учет в книгах учета приготовляемой пищи.

В ФКУ ИК-1 функционирует банно-прачечный комбинат. Моечное отделение банно-прачечного комбината оснащено 9 лейками-смесителями, 4 кранами, и 10 тазами. Исправность оборудования и санитарное состояние помещений проверяется ежедневно.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Согласно распорядку дня работы бани ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, утвержденного приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми, санобработка осужденных производится дважды в неделю, что соответствует требованиям п.21 гл.5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В парикмахерской оборудовано 1 рабочее место, имеется три комплекта для стрижки волос, санитарное состояние удовлетворительное.

Указанные обстоятельства являлись предметом проверки сотрудниками ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, отраженной в акт проверки №50 от 24.07.2020, нарушений санитарных норм по изложенным истцом доводам не установлено.

Локальный участок отряда разделен на два отряда – 3 и 4, 160 и 200 кв.м. соответственно, что является достаточным для осуществления прогулок отрядов.

Согласно ч.2, 3 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Согласно норм вещевого довольствия, для лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждения, предусмотрено обеспечение: головной убор зимний - 1 шт., головной убор летний - 1 шт., куртка утепленная - 1 шт., костюм - 2 компл., сорочка верхняя - 2 шт., свитер трикотажный - 1 шт., белье нательное - 2 компл., белье нательное теплое - 2 компл., майка - 3 шт., трусы - 2 шт., носки хлопчатобумажные - 4 пары, носки полушерстяные - 2 пары, брюки утепленные - 1 шт., рукавицы утепленные - 1 пара, ботинки комбинированные - 1 пара, сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара, полуботинки летние - 1 пара, тапочки - 1 пара, пантолеты литьевые - 1 пара.

Доводы административного истца о необеспечении его зимней курткой опровергаются сведениями лицевого счета осужденного, свидетельствующего об обратном. Иных жалоб относительно необеспечения вещевым довольствием административный иск не содержит.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд не усматривает оснований для признания ненадлежащими условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В ходе судебного заседания установлено, что питание осужденного ФИО1 было организовано в соответствии с установленными нормами, температурный режим соответствовал предъявляемым требованиям, также требованиям соответствовали материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, санитарное состояние камер было удовлетворительное.

Доказательств обратного административным истцом не представлено, и судом не добыто.

В силу ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом не установлено нарушений условий содержания ФИО1, оснований для присуждения компенсации в пользу административного истца у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Р.В. Куриленко

Мотивированное решение составлено 05.07.2021г.