Решение № 3А-651/2025 3А-99/2026 3А-99/2026(3А-651/2025;)~3М-473/2025 3М-473/2025 от 11 марта 2026 г. по делу № 3А-651/2025

дело № 3а-99/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2026 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7,

представителя административного ответчика ГБУ РД «Дагтехкадастр» ФИО3,

представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ РД «Дагтехкадастр» о признании незаконным решения от 13.11.2025 г. № 11.17исх-ГКО-2339/25, обязании исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, Караман-4, на территории ОАО «Рыбхоз» и произвести пересчет кадастровой стоимости, указав, что ему на праве долевой собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № кадастровой стоимостью 6 427 642 руб. 13 октября 2025 г. он обратился в ГБУ РД «Дагтехкадастр» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в связи с неверным указанием площади строения 600 кв.м., в то время как площадь составляет 191,8 кв.м. Решением бюджетного учреждения ему отказано в удовлетворении заявления, сославшись на то, что площадь застройки составляет 600 кв.м., а объект определен в Группу 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения» с кодом группы – 0402 «Магазины 250 и более кв.м. Он не согласен с решением ГБУ РД «Дагтехкадастр», так как бюджетным учреждением не приняты во внимание сведения, указанные в техническом паспорте о том, что площадь застройки составляет не 600 кв.м., а 191,8 кв.м. Кроме того, спорное здание имеет вид объекта «объект незавершенного строительства», что не тождественно понятию «магазин». Недостоверные сведения о характеристиках объекта повлияли на незаконность оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по вышеприведенным доводам.

Представители административных ответчиков: ГБУ РД «Дагтехкадастр» - ФИО3 и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, указывая, что при вынесении оспариваемого решения бюджетным учреждением нарушений закона не допущено.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Республике Дагестан, ППК «Роскадастр», администрации ГО «город Махачкала», ФИО8., извещенные о рассмотрении, в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 и привлеченному к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО9. на праве собственности в равных долях принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на территории <.>».

Согласно выписке из ЕГРН данный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 23.12.2013 г., имеет следующие характеристики: степень готовности объекта незавершенного строительства - 46%, проектируемое назначение – нежилое, площадь застройки – 600 кв.м., кадастровая стоимость – 6 427 642, 43 руб. утверждена приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 17.11.2023 г. № 414 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Дагестан».

Спорное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности.

Будучи не согласен с результатами кадастровой оценки, 13 октября 2025 г. ФИО1 обратился в бюджетное учреждение с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, указывая, что площадь строения составляет не 600 кв.м., а 191,8 кв.м., а также неверно определено назначение объекта как «магазин».

По результатам рассмотрения данного заявления решением ГБУ РД «Дагтехкадастр» от 13 ноября 2025 г. № 11.17исх-ГКО-2339/25 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, ссылаясь на то, что объект недвижимости поступил в Перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке с характеристиками: вид объекта – «Объект незавершенного строительства», наименование – «Нежилое», площадь застройки – 600 кв.м.

Несогласие с указанным решением бюджетного учреждения от 13 ноября 2025 г. обусловило обращение ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Являясь в силу статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком налога на имущество физических лиц, а также в силу частей 5 и 23 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, ФИО1 имеет право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения бюджетного учреждения, принятого по итогам рассмотрения его заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности строения.

Срок обращения в суд с заявленным административным исковым требованием ФИО1 не пропущен.

По результатам рассмотрения административного искового заявления ФИО1 суд приходит к выводу о необходимости его удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 5 статьи 21 Закона о кадастровой оценке).

В соответствии с частью 23 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного объекта недвижимости, считаются единичными (часть 3 статьи 21 Закона о кадастровой оценке).

По результатам рассмотрения административного дела суд приходит к выводу о том, что бюджетным учреждением допущена ошибка, которая могла повлиять на величину кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о кадастровой оценке, определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости установлены Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 г. № П/0336 (далее – Методические указания).

В силу п.2 Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности. Определение кадастровой стоимости предполагает расчет вероятной суммы типичных для рынка затрат, необходимых для приобретения объекта недвижимости на открытом и конкурентном рынке.

При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний (пункт 3).

При определении кадастровой стоимости объект недвижимости оценивается исходя из предположения о возможности его добровольного отчуждения (передачи права собственности) на открытом рынке в условиях свободной конкуренции, а также с учетом того, что покупатель получает возможность полного и незамедлительного его использования в состоянии, в котором он был приобретен (передан) на дату определения кадастровой стоимости, независимо от того, ограничен ли такой объект недвижимости в обороте, существует ли рынок такого рода объектов недвижимости и может ли он быть фактически отчужден.

Информация о событиях, произошедших после даты определения кадастровой стоимости, не может быть использована для определения кадастровой стоимости, за исключением случаев ее использования для подтверждения тенденций, сложившихся на дату определения кадастровой стоимости, когда такая информация соответствует сложившимся ожиданиям рынка на дату определения кадастровой стоимости (пункт 5).

При определении кадастровой стоимости на базе рыночной стоимости кадастровая стоимость объекта недвижимости не может превышать величины его рыночной стоимости, определенной на ту же дату (пункт 6).

Для построения модели оценки кадастровой стоимости бюджетным учреждением осуществляется сбор достаточной (в зависимости от состояния рынка объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации) и достоверной рыночной информации об объектах недвижимости (пункт 7).

В рамках подготовки к государственной кадастровой оценке осуществляются в том числе сбор, обработка и учет (в случае, если характеристики объекта недвижимости не изменялись) информации об объектах недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в размере их рыночной стоимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 19).

В качестве исходных данных для моделирования, а также для установления кадастровой стоимости допускается использовать результаты иных оценок - отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости (в том числе выполненных по заказу самих правообладателей данных объектов недвижимости), а также заключений экспертов, подготовленных в ходе судопроизводства, в целях повышения достоверности результатов определения кадастровой стоимости, с обязательной индексацией этих результатов на дату определения кадастровой стоимости (пункт 54).

При наличии информации о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона о государственной кадастровой оценке, бюджетным учреждением или судом в размере его рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости в год проведения государственной кадастровой оценки, соответствующая рыночная стоимость устанавливается в качестве кадастровой стоимости по итогам проведения государственной кадастровой оценки (пункт 54.1).

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, бюджетное учреждение в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости от 10.11.2025 г. № 42 и в решении от 13.11.2025 г. № 11.17исх-ГКО-2339/25 указало, что объект недвижимости поступил в Перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке с характеристиками: вид объекта – «Объект незавершенного строительства», наименование – «Нежилое», площадь застройки – 600 кв.м. и при проведении государственной кадастровой оценке определен в Группу 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения/Группа 4» с кодом функциональной группы (подгруппы) – 0402 «Магазины 250 и более кв.м.».

Между тем какое-либо обоснование отнесения указанного объекта к Группе 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения /Группа 4 с кодом функциональной группы (подгруппы) – 0402 «Магазины 250 и более кв.м.», в выписке из протокола заседания комиссии и в решении бюджетного учреждения отсутствует.

В соответствии с Приказом Росреестра от 04.08.2021 N П/0336 "Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке" к Группе 4. Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения 0400, подлежат отнесению следующие объекты недвижимости:

- Магазины до 250 кв. м, за исключением киосков, павильонов, ларьков, код 0401;

- Магазины 250 и более кв. м, код 0402;

- Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складские объекты, торговые базы, код 0403;

- Рынки, 0404;

- Торговые киоски, павильоны, ларьки, код 0405;

- Автозаправочные станции (АЗС), газонаполнительные станции, автогазозаправочные станции (АГЗС), код 0406;

- Автомойки, код 0407;

- Автосалоны, код 0408;

- Рестораны, код 0409;

- Кафе 750 кв. м (75 человек) и более, производственные столовые, столовые, кухни, кухни-столовые 750 кв. м (75 человек) и более, код 0410;

- Кафе до 750 кв. м (75 человек), кафетерии, столовые, кухни, кухни-столовые до 750 кв. м (75 человек), код 0411;

- Летние кафе, код 0412;

- Ломбарды, код 0413.

Административными ответчиками в материалы дела не представлены доказательства возможности отнесения спорного объекта недвижимости к Группе 4. Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения - Магазины 250 и более кв. м, код 0402.

Кроме того, из технического паспорта объекта недвижимости, составленного МУП «Дагтехкадастр» 20.01.2023 г. усматривается, что спорный объект представляет собой коттедж 2022 года постройки, общей площадью 191,8 кв.м., жилой площадью 64,5 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 625,5 кв.м.

Согласно экспликации из технического паспорта, объект имеет первый этаж, состоящий из коридора 21,4 кв.м., котельной 5,9 кв.м., жилой 17,8 кв.м., кухни-столовой 46,7 кв.м., итого первый этаж – 95,2 кв.м.; мансарда имеет холл 39,4 кв.м., жилую 18,5 кв.м., жилую 14,3 кв.м., жилую 13,9 кв.м., ванную 10,5 кв.м., итого мансарда – 96,6 кв.м.; всего по литеру А – 191,8 кв.м., а также литер а – туалет 4,3 кв.м.

Аналогичные сведения содержатся в представленном представителем истца заключении специалиста-оценщика <.>» ФИО5 от 19.04.2024 г. № 19/04-060.

Таким образом, правовые основания для отнесения рассматриваемого объекта недвижимости к Группе 4. Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения «Магазины 250, и более кв.м, и определения кадастровой стоимости исходя из площади 600 кв.м., судом не установлены, что подтверждает доводы административного иска о допущенной ГБУ РД «Дагтехкадастр» ошибке при определении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

В связи с изложенным суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения ГБУ РД «Дагтехкадастр» от 13.11.2025 г. № 11.17исх№ ГКО-2339/25, обязании ГБУ РД «Дагтехкадастр» исправить ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости и произвести пересчет кадастровой стоимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным решение ГБУ РД «Дагтехкадастр» от 13.11.2025 г. № 11.17исх№ГКО-2339/25, обязать ГБУ РД «Дагтехкадастр» исправить ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, и произвести пересчет кадастровой стоимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 12 марта 2026 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев