Решение № 12-38/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело №12-38/2019


РЕШЕНИЕ

г. Ейск 11 июля 2019 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Гумилевская О.В.,

при секретаре Барабановой М.А.,

с участием:

заявителя ФИО1,

представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, ФИО2, действующего на основании доверенности от дата,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республике Адыгея ФИО3 от дата о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республике Адыгея ФИО3 от дата № должностное лицо - ведущий специалист отдела ЖКХ администрации МО Ейский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление административного органа и просил его отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 сослался на то, что в его действиях, как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, а именно субъективная сторона, т.к. умышленно или неосторожно он не допускал порчу земли, а именно захламления земельных участков, расположенных на территории 5 сельских поселений Ейского района ТБКО. Кроме того, он, как должностное лицо, не обладал полномочиями по сбору и транспортировке ТБКО на территории сельских поселений до 11.02.2019г.

В судебном заседании заявитель ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил суд ее удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, по доверенности ФИО2 с жалобой должностного лица не согласился, просил отказать в ее удовлетворении, а обжалуемое постановление оставить в силе, как законное и обоснованное, при этом пояснил, что факт порчи земли (превышение фонового содержания нефтепродуктов и азота аммонийного) на территории пяти сельских поселений Ейского района (Ясенского, Камышеватского, Александровского, Трудового, Моревского) подтвержден протоколами испытаний (измерений) проб почвы и экспертными заключениями по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора. Доводы правонарушителя о том, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения полагает несостоятельными ввиду того, что ведущий специалист отдела ЖКХ управления ЖКХ и капитального строительства администрации МО Ейский район ФИО1, в силу своих должностных обязанностей обязан был координировать работу по наведению санитарного порядка на территории поселения, разрабатывать в пределах своей компетенции предложения по улучшению экологической обстановки, осуществлять сбор, свод и предоставление информации по экологии, сбору, вывозу ТБО и организации их хранения и переработки; осуществлять контроль услуг по сбору, вывозу, утилизации ТБО на территории поселений Ейского района, однако таких действий не совершил, чем допустил порчу земли. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии должностного лица и о том, что имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Таким образом, все доводы правонарушителя ФИО1 являются безосновательными и направлены на уход от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании доказательства по делу, суд не находит законных оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства.

Согласно ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ч.2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий или их не совершении (бездействие), связанных с уничтожением плодородного слоя почты, а равно порчей плодородного слоя почвы в результате не соблюдения установленных законом правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу действующего законодательства под порчей земли подразумевается ее загрязнение, отравление или другое воздействие опасными веществами и отходами производства и потребления.

Источниками загрязнений, в том числе являются несанкционированные свалки, на которых размещаются отходы и вещества (ядовитые, токсические, радиоактивные и прочие), концентрация которых превышает предельно допустимую норму или уровень.

По смыслу ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земля, её недра и почва.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании положений ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из ст.1 Устава МО Ейский район, принятого решением Совета МО Ейский район 23.05.2017г., зарегистрированного 20.06.2017г. Управлением Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю в состав муниципального образования Ейский район, в том числе, входят сельские поселения, на территории которых были обнаружены места захламления.

В соответствии со ст. 8 Устава МО Ейский район, к вопросам местного значения МО Ейский район в том числе относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Ейский район.

На основании ч. 1,2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия.

По смыслу ч. 1,2 ст. 51 указанного ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В судебном заседании установлено, что во исполнение п. 7 Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея было проведено плановое (рейдовое) обследование (осмотр) территории Ейского района Краснодарского края на предмет установления фактов несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от дата, на территории Ейского района были выявлены 5 фактов захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами, а именно:

- земельного участка в границах кадастрового квартала № (Ясенское сельское поселение Ейского района, географические координаты <данные изъяты>), площадь земельного участка перекрытого отходами составляет <данные изъяты>

- земельного участка в границах кадастрового квартала № (Камышеватское сельское поселение Ейского района, географические координаты <данные изъяты>), площадь земельного участка перекрытого отходами составляет <данные изъяты>

- земельного участка в границах кадастрового квартала № (Александровское сельское поселение Ейского района, географические координаты <данные изъяты>), площадь земельного участка перекрытого отходами составляет <данные изъяты>

- земельного участка в границах кадастрового квартала № (Трудовое сельское поселение Ейского района, географические координаты <данные изъяты>), площадь земельного участка перекрытого отходами составляет <данные изъяты>

- земельного участка в границах кадастрового квартала № (Моревское сельское поселение Ейского района, географические координаты <данные изъяты>), площадь земельного участка перекрытого отходами составляет <данные изъяты>

При проведении проверки специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что все 5 мест захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами находятся в границах кадастровых кварталов на землях сельских поселений Ейского района (Ясенского, Моревского, Камышеватского, Трудового и Александровского) не разграниченной собственности, что также подтверждается информационными письмами администрации Ясенского сельского поселения Ейского район исх. № от 08.04.2019г., администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района исх. № от 05.04.2019г., администрации Моревского сельского поселения Ейского района исх. № от 08.04.2019г., администрации Александровского сельского поселения Ейского района исх. № от 08.04.2019г., администрации Трудового сельского поселения Ейского района исх. № от 09.04.2019г.

Установлено, что привлеченным специалистом - экспертом Славянского отдела Азово-Черноморского испытательного центра филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФИО4 с участием специального уполномоченного представителя отдела государственного экологического Азово-Черноморский - ведущего специалиста ФИО2, на всех вышеназванных земельных участках с целью определения степени загрязнения почвы химическими веществами, были отобраны пробы почвы, что подтверждается соответствующими протоколами отбора (измерений) проб почвы № от 05.04.2019г.).

В результате исследования образцов почвы, отобранных на земельном участке в границах кадастрового квартала № (Ясенское сельское поселение Ейского района, географические координаты <данные изъяты>) установлено превышение фонового содержания по нефтепродуктам - в 2,7 раза, по азоту аммонийному – в 1,7 раза.

В результате исследования образцов почвы, отобранных на земельном участке в границах кадастрового квартала № (Камышеватское сельское поселение Ейского района, географические координаты <данные изъяты>) установлено превышение фонового содержания по нефтепродуктам – в 2,8 раза, по азоту аммонийному – в 2,1 раза.

В результате исследования образцов почвы, отобранных на земельном участке в границах кадастрового квартала № (Александровское сельское поселение Ейского района, географические координаты <данные изъяты>) установлено превышение фонового содержания по нефтепродуктам – в 2,9 раза, по азоту аммонийному – в 2,5 раза.

В результате исследования образцов почвы, отобранных на земельном участке в границах кадастрового квартала № (Трудовое сельское поселение Ейского района, географические координаты <данные изъяты>) установлено превышение фонового содержания по нефтепродуктам в 3,9 раза, по азоту аммонийному – в 1,8 раза.

В результате исследования образцов почвы, отобранных на земельном участке в границах кадастрового квартала № (Моревское сельское поселение Ейского района, географические координаты <данные изъяты>) установлено превышение фонового содержания нефтепродуктов – в 3,2 раза, азота аммонийного – в 2,2 раза.

Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении №-Н протоколами испытаний (измерений) проб почвы № от 11.04.2019г. и экспертными заключениями по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № от 22.04.2019г.

Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что в соответствии с Приказом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации МО Ейский район ФИО5 № от 14.02.2012г. «О назначении на должность» ФИО1 назначен на должность ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район.

Согласно должностной инструкции ФИО1, утвержденной главой муниципального образования Ейский район ФИО 12.07.2018г.: ведущий специалист отдела ЖКХ администрации МО Ейский район: координирует работу по наведению санитарного порядка на территории поселений Ейского района (п.п. 1.8, 3,7 должностной инструкции); разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по улучшению экологической обстановки на территории Ейского района (п.п. 1,7, 3.6 должностной инструкции); осуществляет сбор, свод и предоставление информации по экологии, сбору, вывозу ТБО и организации их хранения и переработки (п. 3.10 должностной инструкции); осуществляет контроль услуг по сбору, вывозу, утилизации ТБО на территории поселений Ейского района (п. 3.11 должностной инструкции).

Таким образом, в ходе вышеназванных мероприятий административным органом установлено, что должностное лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами РФ предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о том, что в силу своих должностных обязанностей ему необходимо соблюдать экологические и иные требования, а именно обеспечивать надлежащее состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования <адрес>, независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, однако не предпринял всех зависящих от него мер (бездействовал), чем допустил загрязнение и порчу следующих земельных участков: земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № (Ясенское сельское поселение <адрес>), превышение фонового содержания по нефтепродуктам - в 2,7 раза, по азоту аммонийному – в 1,7 раза; земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № (Камышеватское сельское поселение <адрес>), превышение фонового содержания по нефтепродуктам – в 2,8 раза, по азоту аммонийному – в 2,1 раза); земельного участка в границах кадастрового квартала № (Александровское сельское поселение Ейского района), превышение фонового содержания по нефтепродуктам – в 2,9 раза, по азоту аммонийному – в 2,5 раза; земельного участка в границах кадастрового квартала № (Трудовое сельское поселение Ейского района), превышение фонового содержания по нефтепродуктам в 3,9 раза, по азоту аммонийному – в 1,8 раза; земельного участка в границах кадастрового квартала № (Моревское сельское поселение Ейского района), превышение фонового содержания нефтепродуктов – в 3,2 раза, азота аммонийного – в 2,2 раза, вследствие захламления их твердыми коммунальными отходами, в результате чего на каждом их вышеназванных земельных участках были выявлены превышения фонового содержания по нефтепродуктам и по азоту аммонийному, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - ведущим специалистом отдела ЖКХ администрации муниципального образования Ейский район ФИО1, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ установлен и подтвержден следующими письменными доказательствами:

-актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 1 от 05.04.2019г. на предмет установления фактов несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, проведенного специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на территории 5 сельских поселений Ейского района, согласно которого выявлены 5 фактов захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами;

- протоколами отбора (измерений) проб почвы № от 05.04.2019г., протоколами испытаний (измерений) проб почвы № от 11.04.2019г., заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний по протоколам испытаний (измерений) почвы № от 11.04.2019г.;

- экспертными заключениями эксперта Славянского отдела Азово-Черноморского испытательного центра филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФИО4 (свидетельства об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю № от 18.07.2018г, приказ № от 18.07.2018г.) по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № от 22.04.2019г.:

- протоколом об административном правонарушении № от 25.04.2019г., составленным государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республике Адыгея ФИО2 по факту совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в присутствии должностного лица – ФИО1

Установлено, что проверка административным органом была проведена на основании Распоряжения (приказа) от дата №, срок проведения проверки – не более 12 рабочих дней, с дата по дата Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № от 24.04.2019г., выписаны предписания в адрес администрации МО <адрес>.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Каких-либо нарушений при его составлении судом не выявлено.

О дате, времени и месте рассмотрения материалов по факту нарушения законодательства в сфере природопользования, должностное лицо уведомлено надлежащим образом.

Действия должностного лица – ведущего специалиста отдела ЖКХ администрации муниципального образования Ейский район ФИО1, правильно квалифицированы ст. госинспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея, ФИО3 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, установлена должностным лицом административного органа на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся последовательными, согласующимися между собой, достоверными относительно события правонарушения. В связи с чем доводы ФИО1 об отсутствии его вины как должностного лица во вмененном ему административном правонарушении суд полагает несостоятельными.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Все процессуальные документы по данному административному делу составлены уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом, судом не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, суд не принимает во внимание, как необоснованные, опровергаемые материалами дела. Кроме того, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что должностным лицом в соответствии с его должностными обязанностями были предприняты все возможные и необходимые меры для устранения выявленных нарушений для обеспечения надлежащего состояния вышеназванных земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 и абз. 4 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея, ФИО3 от дата №, которым должностное лицо - ведущий специалист отдела ЖКХ администрации муниципального образования Ейский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Ейский районный суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья

Ейского районного суда О.В. Гумилевская