Решение № 2-418/2017 2-418/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-418/2017

Дело № 2-418/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 г. г.Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Крутовой О.В.

при секретаре Буяновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, Администрации Устанского сельского совета Уренского муниципального района о предоставлении жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, Администрации Устанского сельского совета Уренского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории Уренского муниципального района Нижегородской области, в котором указывает, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как в апреле 2002 года умер ее отец, 13.10.2003 года умерла мать. Еще при жизни родителей, в 1998 году она была определена на основании постановления администрации Уренского района от 18.12.1998 года в детский дом, поскольку ее родители были лишены родительских прав. В детском доме ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении. В 2002 году на нее было оформлено опекунство ФИО2

Жилье – <адрес>, которое было закреплено за ФИО1, и в котором она была зарегистрирована, признано ветхим и непригодным для проживания. ФИО1 оно не принадлежит.

В 2015 году ФИО1 обратилась в администрацию Уренского муниципального района с целью определения продвижения по очереди на жилье. На свое обращение она получила информацию, что в очереди на получение жилья не состоит, в связи с чем, была поставлена на учет в 2015 году.

Постановлением администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 26 ноября 2014 года № принято решение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилой площадью, но до настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено, в связи с чем, ФИО1 просит суд обязать администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории Уренского муниципального района.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, показала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ года. В 1998 г. ее мать была лишена родительских прав, и она была помещена в детский дом. В 2002 году умер ее отец, и с этого времени она находилась в семье ФИО2, которая являлась ее опекуном. За ФИО1 была закреплена <адрес>. Но данное жилье ей не принадлежало, принадлежало ее прабабушке ФИО3, не пригодно для проживания. Какого-либо жилого помещения она не имеет. В 2014 года она обратилась в Администрацию Уренского муниципального района с заявлением о предоставлении жилья, была поставлена в очередь на его получение. Но до настоящего времени жилье ей не выделено, поэтому просит обязать ответчика предоставить жилое помещение.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.11.2014 года, исковые требования ФИО1 поддержала, показала, что на основании постановления администрации Уренского района от 18.12.1998 года ФИО1 была определена в детский дом, в связи с лишением ее родителей родительских прав. В 2002 году умер ее отец, в 2003 году умерла мать ФИО1 В 2002 году ФИО2 оформила опеку над несовершеннолетней ФИО1 Постановлением администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 26 ноября 2014 года № принято решение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилой площадью. До настоящего времени ФИО1 состоит на учете в Уренском муниципальном районе в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей, поэтому должна быть обеспечена жильем, однако, до настоящего времени жилое помещение так и не предоставлено, жилья не имеет, вынуждена снимать жилое помещение для проживания.

Представитель ответчика - Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области – ФИО4, действующая на основании доверенности № от 11.09.2017 г., с исковыми требованиями не согласна, показала, что в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, данный случай с ФИО1 исключением не является. Внеочередное право на обеспечение жильем у детей-сирот отсутствует. За ФИО1 было закреплено жилое помещение в п.Уста постановлением администрации Уренского района, впоследствии постановление отменено, т.к. было признано незаконным. В 2015 году ФИО1 была поставлена на очередь на предоставление жилья, состоит на данный момент в очереди под № 54.

Представитель ответчика - Администрации Устанского сельского совета Уренского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть гражданское дело без его участия, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель Управления образования Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области – ФИО5, действующий на основании доверенности № от 26.06.2017 г., с иском не согласен, показал, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители лишены родительских прав решением суда, в связи с чем, за ФИО1 закреплено право на получение жилого помещения в соответствии с нормами законодательства РФ. Постановлением администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 26 ноября 2014 года № принято решение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилой площадью. При обращении ее с заявлением о включении в очередь, она была поставлена в очередь по году своего рождения 1996 г. До нее в очереди состоят дети, оставшиеся без попечения родителей, старшие по возрасту. При обеспечении жильем детей должна обязательно соблюдаться очередность, чтобы не нарушать права других детей-сирот, состоящих в очереди ранее ФИО1

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителей ответчика и РУО, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., вступила в силу для СССР 15.09.1990) – 1. Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. В), а в п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Кроме того, законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении I-ТН № выданным бюро ЗАГС Устанской сельской администрации Уренского района Нижегородской области от 23.08.2000г.

Ее отец – ФИО6 умер 01.04.2002 года, что подтверждается свидетельством о смерти I-ТН № бюро ЗАГС Устанской сельской администрации Уренского района Нижегородской области. Мать – ФИО7 умерла 13.10.2003 года, что подтверждается свидетельством о смерти I-ТН № выданным Уренским отделом ЗАГС Нижегородской области.

Постановлением Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области № от 09.07.2002г. над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека и назначен опекун – ФИО2, за ФИО1 сохранено жилье по адресу: <адрес>.

Согласно акта проверки закрепленного жилого помещения от 01.03.2010 года состояние жилого помещения по адресу: <адрес> неудовлетворительное, жилье требует ремонта.

На основании протеста прокурора Уренского района постановление администрации № от 09.07.2002 г. в части закрепления за ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес> отменено.

Постановлением Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области № от 26.11.2014 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилой площадью.

Согласно выписки из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Уренского муниципального района Нижегородской области на 09.11.2016 г. ФИО1 указана под номером 67. В настоящее время ФИО1 находится под №.

Жилое помещение истице ФИО1 до настоящего времени не предоставлено.

Исходя из вышеуказанных норм закона, требования истцы подлежат удовлетворению, обязанность предоставления жилого помещения возложена на Администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области. Администрация Устанского сельского совета не является надлежащим ответчиком по делу.

Не могут быть приняты судом во внимание доводы представителя ответчика и представителя РУО о том, что жилье должно предоставляться состоящим в списках согласно очереди.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из вышеуказанного, ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории Уренского муниципального района Нижегородской области.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Уренского муниципального района Нижегородской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Устанского сельского совета Уренского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Уренский районный суд.

Судья О.В.Крутова

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2017 года.

Судья О.В.Крутова