Решение № 2А-1407/2017 2А-1407/2017~М-1321/2017 М-1321/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-1407/2017

Дело № 2а-1407/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 03 октября 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при секретаре Дьячковской М.А., с участием представителя административного ответчика - директора Некоммерческого партнерства Горноспортивный клуб «Высотник» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к Некоммерческому партнерству Горноспортивный клуб «Высотник» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству Горноспортивный клуб «Высотник», мотивируя свои требования тем, что 17.03.1993 года Нерюнгринским городским Советом народных депутатов Якутской АССР принято решение о государственной регистрации ответчика. Запись о государственной регистрации организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 02.12.2002 года, с присвоением ОГРН №. В нарушение п.п.3, 3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организация не представляла необходимые сведения с 2014 года. Постановлениями мирового судьи судебного участка № <адрес> от 26.06.2015 года и от 14.06.2016 года организация признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде предупреждений. В соответствии с п.10 ст.32 «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель административного ответчика - директор Некоммерческого партнерства Горноспортивный клуб «Высотник» ФИО1 в судебном заседании не признал требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в полном объеме, суду показал, что Некоммерческое партнерство Горноспортивный клуб «Высотник» в настоящее время является действующим, поскольку ежегодно проводятся районные и городские спортивные соревнования по горным лыжам и по туризму. Также ежеквартально отчитываются перед налоговой инспекцией, пенсионным фондом и т.д.

Заслушав участника судебного процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что 17.03.1993 года Нерюнгринским городским Советом народных депутатов Якутской АССР принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Некоммерческого партнерства Горноспортивный клуб «Высотник». 02.12.2002 года запись о некоммерческой организации включена в Единый государственный реестр юридических лиц, с присвоением ОГРН №.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что в нарушение п.п.3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.10.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с 2014 года административный ответчик не предоставлял в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а также не представила в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие п.3.1 ст.32 указанного закона, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

В связи с чем Управлением были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № <адрес> от 26.06.2015 года и от 14.06.2016 года Некоммерческое партнерство Горноспортивный клуб «Высотник» признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждений.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Вместе с тем, анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Обратившись в суд с иском Некоммерческому партнерству Горноспортивный клуб «Высотник», Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я), вместе с тем, не представило суду никаких доказательств, достоверно подтверждающих направление в адрес административного ответчика предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства, выразившихся в непредставлении отчетности по формам, установленным законом, равно как и доказательств получения названной некоммерческой организацией данных предупреждений.

При этом, по данным ЕГРЮЛ на момент поступления иска в суд и по состоянию на 22.06.2017 года место нахождения юридического лица не изменялось. Факт нахождения юридического лица по адресу, указанному в реестре, подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.

Из материалов дела следует, что сведения об осуществлении ответчиком своей деятельности имелись в налоговом органе, которому Некоммерческое партнерство Горноспортивный клуб «Высотник» в установленные налоговым законодательством сроки представлялись сведения.

Более того, факт продолжения осуществления Некоммерческим партнерством Горноспортивный клуб «Высотник» своей деятельности, достаточно подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что в сведения о юридическом лице вносился ряд изменений.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные Некоммерческим партнерством Горноспортивный клуб «Высотник» нарушения, выразившиеся в непредставлении Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) сведений, предусмотренных п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у истца, принять решение о ликвидации некоммерческой организации - Некоммерческого партнерства Горноспортивный клуб «Высотник» в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность административного ответчика фактически не прекращалась. Согласно справке № о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организации и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 23.06.2017 года ГСК «Высотник» сдает в Управление ФНС России по РС (Я) Налоговой службы по Нерюнгринскому району ежеквартальный отчет. Деятельность некоммерческой организации - Некоммерческого партнерства Горноспортивный клуб «Высотник» также подтверждаются выпиской по счету № Нерюнгринский филиал АО «<данные изъяты>» <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации Некоммерческого партнерства Горноспортивный клуб «Высотник» и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 264, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации Некоммерческого партнерства Горноспортивный клуб «Высотник» и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Нерюнгинского

городского суда РС (Я): Г.И. Рожин

Мотивированное решение составлено 03 октября 2017 года.