Постановление № 5-256/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-225/2018

административное дело №5-256/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 08 ноября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кукеева Р.Х., с участием:

главного специалиста отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1,

рассмотрев по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, кабинет 614, дело №5-256/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

15 августа 2018 года главным специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1 в отношении должностного лица – генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол №12/01-18/04-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту того, что ФИО2, являясь должностным лицом, нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные ч.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия), при производстве ремонтных работ на выявленном объекте культурного наследия <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, при таких обстоятельствах, судья считает рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Главный специалист отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ФИО2, являющимся генеральным директором ООО <данные изъяты>, на выявленном объекте культурного наследия <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, выполнены ремонтные работы без согласованной Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации, что является нарушением ч.1 ст.45 Закона об объектах культурного наследия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав главного специалиста отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1, судья считает установленным факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, зафиксированного в протоколе №12/01-18/04-пр от 15 августа 2018 года.

Часть 3 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом об объектах культурного наследия, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст.1 Закона об объектах культурного наследия определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Так, на основании приказа № от 05 августа 2016 года Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к выявленным объектам культурного наследия и принято на государственную охрану. Объект представляет собой одноэтажное, в плане прямоугольного здания ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, а также расположенное на данном земельном участке нежилое здание на праве собственности принадлежит ООО <данные изъяты>.

Так, пунктом 1 ст.33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 2 ст.33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ и иных работ.

Пунктом 1 ст.40 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

В силу п.1 ст.45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.6 ст.45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, на основании задания № председателя Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 20 июля 2018 года выявленный объект культурного наследия <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, 20 июля 2018 года был осмотрен должностным лицом Комитета, о чем главным специалистом ФИО1 составлен акт осмотра объектов культурного наследия.

В ходе проведения осмотра здания установлено, что на объекте выполняются ремонтные работы: территория памятника по периметру огорожена забором из профлиста, установлены вагончики для рабочих, завезены на площадку строительные материалы; вокруг здания наблюдаются следы земляных работ; на объекте демонтированы исторические оконные и дверные коробки (складированы на территории); произведена вычинка исторического кирпича стен на различную глубину, демонтированный исторический кирпич свален вдоль здания деффектовка кирпича не произведена; на внутренних поверхностях стен наблюдаются следы очистки штукатурного слоя автоматическим способом; ведется докомпановка кладки стен современным полнотелым керамическим кирпичом с применением цементного раствора, без учета исторического типа кладки (готический); в оконных проемах производится закладка исторических четвертей оконных коробок. Работы проведены без согласованной Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, без соответствующего разрешения на проведение указанных работ и без осуществления авторского и государственного надзора. В фото-таблице к акту зафиксированы данные факты.

В связи с установленными обстоятельствами в ходе осмотра выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> главным специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1 24 июля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение №08/01-18/01-о.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 30 января 2017 года ООО <данные изъяты> обратилось в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, в соответствии с которым 10 февраля 2017 года Комитетом было выдано задание №01-07-2017 на проведение соответствующих работ на выявленном объекте культурного наследия.

27 апреля 2017 года ООО <данные изъяты> заключило договор № с ООО <данные изъяты> о разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Однако проектная документация с Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области не согласовывалась, разрешение на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия не выдавалось.

13 августа 2018 года ООО <данные изъяты> за подписью генерального директора ФИО2 главному специалисту ФИО1 направлены объяснения на определение №08/01-18/01-о, согласно которым сообщено, что генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО2 самолично принимал все решения касаемого объекта культурного наследия <данные изъяты> и все действия сотрудников организации были согласованы и одобрены им.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказами № от 08 июля 2013 года и № от 02 июля 2018 года генеральным директором ООО <данные изъяты> назначен ФИО2 соответственно в период с 08 июля 2013 года по 07 июля 2018 года и с 08 июля 2018 года по 07 июля 2023 года, на которого пунктом 5.1 Должностной инструкции директора возложено несение ответственности за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

15 августа 2018 года в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО2 уполномоченным должностным лицом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ. Согласно имеющегося в протоколе об административном правонарушении объяснении должностное лицо ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что должностным лицом ФИО2 на выявленном объекте культурного наследия <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, выполнены ремонтные работы без согласованной Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации, что является нарушением ч.1 ст.45 Закона об объектах культурного наследия, за что ч.3 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Процессуальные документы составлены сотрудником Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Исследованные документы являются допустимыми доказательствами, у судьи сомнений не вызывают, поскольку нарушений при их составлении не обнаружено. В своей совокупности вышеуказанные доказательства бесспорно свидетельствуют, что должностным лицом ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Совершение данного правонарушения предусматривает административную ответственность для должностных лиц – от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его имущественное положение, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания. Согласно ст.4.2. КоАП РФ смягчающим наказания обстоятельством является признании вины в совершении правонарушения, отягчающие административное наказание обстоятельства отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств, влияющих на вид и размер назначаемого наказания, судья считает назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.3.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Тюмени.

Судья _______________ Р.Х. Кукеева