Решение № 2-249/2019 2-249/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-249/2019

Дело № 2-249/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 13 февраля 2019 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г.о.г. Выкса ФИО3, при секретаре Кузиной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области о включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу г. Выкса Нижегородской области, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу г. Выкса включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 периоды работы: с … по … в должности учителя начальных классов …, с … по … в должности воспитателя в ….

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что …. она обратилась в Управление пенсионного фонда по г.о.г. Выкса с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, выработав 25 - летний педагогический стаж. Решением ГУ УПФ по г.о.г.Выкса от … ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, необходимого для назначения пенсии досрочно. При этом ответчиком в специальный стаж не включены периоды её работы: с … по … в должности учителя начальных классов …, с … по … в должности воспитателя в ….. С решением УПФ РФ по г.о.г. Выкса об отказе в назначении пенсии она не согласна, поскольку в указанные периоды она осуществляла педагогическую деятельность.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя ФИО2, действующую на основании доверенности от …, которая заявленные требования поддержала с учетом их уточнения, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика- ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса Нижегородской области на основании доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку период работы истца с …. по … в должности учителя начальных классов … не подлежит зачету в спецстаж её работы, так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж отражен без основания для досрочного назначения страховой пенсии. Период работы истца с … по … в должности воспитателя в … не подлежит зачету в спецстаж её работы, так как не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 03.06.2004 г. №11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-О, от 17 февраля 2015 г. N 286-О, от 23 апреля 2015 г. N 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующий с 01.01.2002;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утверждено пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в п п. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных разъяснений, для применения положения, утвержденного пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, необходимо учитывать, что под педагогической деятельностью понимается не любая деятельность в сфере образования, а лишь та, которая предусмотрена в отдельных разделах перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Как следует из материалов дела, … года ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В подтверждение необходимого стажа работы приложила, в том числе, трудовую книжку.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса № … от … года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа.

При этом ответчиком не были зачтены в специальный стаж периоды работы истицы, в частности: с … по … в должности учителя начальных классов …, с … по … в должности воспитателя в ….

По данным представителя ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет 23 года 4 месяца 12 дней.

Однако суд находит неправомерным отказ ответчика во включении в специальный стаж истца указанных периодов её работы по следующим основаниям.

Согласно представленной копии трудовой книжки истца следует, что с … она была переведена на должность учителя начальных классов …, где проработала до ….

Данный период работы истца УПФ РФ по г.о.г. Выкса не зачтен в её специальный стаж со ссылкой на то обстоятельство, что в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж отражен без основания для досрочного назначения страховой пенсии.

С указанной позицией ответчика суд полагает возможным не согласиться исходя из следующего.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 и 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из изложенного следует, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются основным доказательством подтверждения страхового стажа, как до, так и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, в том числе и стажа дающего право на досрочную страховую пенсию, и только в случае неполноты указанных сведений периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут подтверждаться иными документами.

Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования …..

Работодателем в выписке индивидуального лицевого счета спорный период работы с … по … действительно представлен без указания кода выслуги лет, предусмотренного для педагогических работников, то есть подтверждается как обычный (страховой) стаж работы.

Между тем, согласно справки Управления образования администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области от … № …, ФИО1 работала в … школе с … по … в качестве учителя начальных классов на полную ставку, что предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и в соответствии со ст. 30 п.1 п.п. 19 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что период работы истца в той же должности … школы с … по … был включен в её педагогический стаж пенсионным органом в досудебном порядке.

Таким образом, суд полагает возможным включить указанный период работы ФИО1 с … по … (2 месяца 20 дней) в должности учителя начальных классов … в специальный стаж её работы, поскольку льготный характер работы истца в указанный период подтвержден работодателем.

Как следует из копии трудовой книжки истца, в период с … по …. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в …. Данная должность и учреждение предусмотрены Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической работой, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. Указанный документ действовал в отношении периодов работы после 01.11.1999г.

В последующем Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи педагогической работой в государственных и муниципальных учреждениях для детей, действующий в отношении периодов после 11.11.2002г.

Как следует из решения УПФ РФ по г.о.г. Выкса от … истица в указанный выше период не выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

Однако с данными выводами ответчика суд полагает возможным не согласиться в силу следующего.

Согласно справке, уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, выданной МКОУ СКШ … 12.02.2019 № 48, в период с … по … ФИО1 работала в данном учреждении в должности воспитателя полную ставку – 32 часа в неделю (….).

Содержание данной справки также подтверждено копиями Тарификационных списков и лицевых счетов в отношении ФИО1 за указанный период её работы, выданными МБУ «Центр учета и отчетности» г.о.г. Выкса …, а также показаниями допрошенного в ходе судебного заседания свидетеля. О.С. – учителя …, пояснившей, что с … она работала в должности директора указанного учреждения. В это время на работу к ним в … устроилась ФИО1 на должность воспитателя и одновременно она совмещала работу в должности учителя по индивидуальному обучению на дому. В данной должности ФИО1 проработала до …. Нагрузка у ФИО1 была 16 часов воспитателя и 16 часов учителя, ….

Таким образом, в период с … по … ФИО1 выполнялась педагогическая нагрузка, в связи с чем данный период её работы суд полагает возможным включить в её специальный стаж (11 месяцев 30 дней).

Принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что при включении оспариваемых периодов работы истца (2 месяца 20 дней и 11 месяцев 30 дней), с учетом периодов работы, зачтенных в специальный стаж истца по решению УПФ РФ (23 года 4 месяца 12 дней), стаж дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии, не составляет необходимые 25 лет, что одновременно не препятствует истице при достижении необходимо стажа повторно обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии досрочно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда по г.о.г. Выкса включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от … периоды работы ФИО1:

- с … по … в должности учителя начальных классов …,

- с … по … в должности воспитателя в ….

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья - Красовская Ю.О.