Решение № 2А-223/2017 2А-223/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-223/2017

Дело № 2а-223/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 21 августа 2017 года

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

при секретаре Малюк К.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, МУП «Аква Сервис» о признании бездействия администрации Горноключевского городского поселения в части не соблюдения санитарно-эпидемиологических правил при содержании кладбищ старого и нового в п. Горные Ключи и в с. Уссурка незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Кусая А.С. обратилась в Кировский районный суд Приморского края с административным иском к Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании бездействия администрации Горноключевского городского поселения в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических правил при содержании кладбищ старого и нового в кп. Горные Ключи незаконными, в котором указала о том, что в настоящее время она недовольна благоустройством и содержанием кладбищ, старого и нового, считает, что администрация Горноключевского городского поселения грубо нарушает права, так как не надлежащим образом содержит данную территорию. В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Статьями 17 и 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.6, 6.7 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения от 28 июня 2011 года № 84, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ней. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

По вопросам содержания кладбищ и необходимости благоустройства истец и другие граждане обращались к Главе администрации Горноключевского городского поселения Свидетель № 1, но он бездействует, чем нарушает ее права с свободы как гражданина РФ.

Просит признать бездействие администрации Горноключевского городского поселения в части не соблюдения санитарно-эпидемиологических правил при содержании кладбищ старого и нового в кп. Горные Ключи незаконными. Обязать администрацию Горноключевского городского поселения обустроить старое и новое кладбище: оборудовать место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, оборудовать площадку для мусоросборников с подъездом к ней и ограждением, произвести обваловку территории кладбищ, установить общественные туалеты.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Кусая А.С. обратилась с заявлением об уточнении исковых требований, в котором просит признать бездейсвия администрации Горноключевского городского поселения в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических правил при содержании кладбищ старого и нового в п. Горные Ключи, кладбища в с. Уссурка – незаконными. Обязать администрацию Горноключевского городского поселения обустроить старое и новое кладбище: оборудовать место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, оборудовать площадку для мусоросборников с подъездом к ней и ограждением, произвести обваловку для защиты от осадков снега, дождей, произвести дренажные работы для стока – отвода воды по территории кладбищ.

Определением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека.

Определением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУП «Аква-Сервис».

Административный истец Кусая А.С. в судебном заседании административное исковое заявление с учетом уточнений полностью поддержала, представила письменные пояснения, согласно которых на сегодняшний день кладбища в п. Горные Ключи и в с. Уссурка находятся в плачевном состоянии, предписание прокурора Кировского района не исполнено. В ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация не проводила аукцион для выбора подрядчика на проведение работ на кладбищах. Администрацией Горноключевского поселения проведена закупка № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству территории Горноключевского городского поселения в ДД.ММ.ГГГГ, где в тех. Задании работы по содержанию кладбищ: устройство автостоянок, установка ливневых желобов, устройство контейнерных площадок, - отсутствуют. Территории кладбищ должны соответствовать Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» от 28 июня 2011 года № 84. Согласно п. 2.47 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденными проектами, в котором необходимо предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; разделение территории кладбища на функциональные зоны. В соответствии с п. 6.4. допускается строительство общественных туалетов выгребного типа. П. 6.5. Сброс неочищенных сточных вод от кладбищ и крематориев на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи, не допускается. Согласно п. 6.6. на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Согласно п. 6.7. площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). На основании СНиП 2.06.15-85 Строительные нормы и правила, инженерная защита территории от затопления и подтопления, пунктом 1.2. в качестве основной инженерной защиты следует предусматривать обваловывание, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующее сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Согласно п. 5.19 при проектировании дренажных систем для предотвращении или ликвидации подтопления территории надлежит также выполнять требования СНиП 2.06.14-85 и СНиП 11-52-74. Дополнительно пояснила, что администрация Горноключевского городского поселения уклоняется от своих обязанностей. Обращались в прокуратуру, но предписание прокурора не было исполнено, поэтому вынуждены обратиться в суд. Гражданам невозможно прийти на кладбище, некуда выбросить мусор, сходить в туалет, припарковать транспортное средство.

Представитель административного ответчика Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Согласно отзыва на административное исковое заявление, представленного администрацией Горноключевского городского поселения, в соответствии со ст. 10,12 Конституции РФ суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Бюджетом Горноключевского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены денежные средства на содержание мест захоронения в объеме <данные изъяты>. Исполняя полномочия по содержанию мест захоронения администрацией Горноключевского городского поселения по результатам проведенного открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству территорий Горноключевского городского поселения, разделом 3 приложения 2 которого предусмотрены работы по содержанию 3 кладбищ. Также администраций Горноключевского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по дезинфекции, дератизации, дезинсекции на объектах Горноключевского городского поселения. Согласно п. 1 приложения № 1 «Технического задания» подрядчик обязан оказать услуги по дезинфекции, дератизации, дезинсекции двух кладбищ в кп. Горные Ключи и одно в с. Уссурка. Таким образом, администрацией решен вопрос по содержанию мест захоронения исходя из объемов денежных средств, предусмотренных местным бюджетом. Работы по содержанию мест захоронения проводятся и проводится их оплата. Суд не вправе возлагать на исполнительный орган местного самоуправления обязанность изменить направление расходования бюджетных средств, а иным способом исполнить решение суда невозможно.

Представитель административного ответчика МУП «Аква Сервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика. Представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого по результатам аукциона ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Аква Сервис» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству территорий в пределах границ Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно раздела 3 «Захоронение – 3 кладбища». Приложением № 2 предусмотрен объем обязательных работ по содержанию старого и нового кладбища в кп. Горные Ключи, а также кладбища в с. Уссурка. Таким образом, администрацией Горноключевского городского поселения решен вопрос по содержанию мест захоронений, исходя из объёмов денежных средств, предусмотренных местным бюджетом. Работы по содержанию мест захоронения МУП «Аква Сервис» проводятся в полном объеме, что подтверждается актами и приемке выполненных работ, а также счет-фактурами на оплату выполненных работ. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на основании определения суда проведена экспертиза кладбищ и установлено, что на всех трех кладбищах есть места для стоянки автокатафалков, места для стоянки автотранспорта выделены, но не обустроены. Обваловка и кюветы в полном объеме не выполнены. На трех кладбищах установлены туалеты, но выгребные ямы отсутствуют, что не соответствует требованиям СанПиН. Мусоросборник, то есть контейнер имеется только на новом кладбище п. Горные Ключи. На старом кладбище и кладбище в с. Уссурка мусоросборники не соответствуют требованиям, поскольку нарушена их целостность. Площадки для контейнеров есть везде. На всех кладбищах отсутствует трехстороннее ограждение мусоросборников. В с. Уссурка место для стоянки автотранспорта оборудовано, но трава не выкошена. В связи с чем дано заключение, что кладбища Горноключевского городского поселения, расположенные в к.п. Горные Ключи (действующее и закрытое) и в с. Уссурка не соответствуют требованиям п.п. 2.7, 4.3, 6.4, 6.5, 6.7 Сан ПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Свидетель Свидетель № 1 в судебном заседании показал, что является Главой администрации Горноключевского городского поселения, по вопросу содержания кладбищ Горноключевского городского поселения пояснил, что существует бюджет поселения, который защищают 1 раз в год. На ДД.ММ.ГГГГ на содержание кладбищ выделено <данные изъяты>, из которых израсходовано <данные изъяты>. Принимаются меры к содержанию кладбищ в надлежащем состоянии. В настоящее время кладбища выглядят лучше, чем раньше. При формировании бюджета учитываются пожелания людей, но никаких заявлений по данному вопросу не поступало. На территории Горноключевского поселения 3 кладбища. На всех есть площадки для стоянки с грунтовым покрытием, также есть площадки для мусоросборников с грунтовым покрытием, они не огорожены. Контейнеры стояли везде, но с нового кладбища украли. Общественных туалетов нет ни на одном из кладбищ. В поселении не хватает средств на решение всех вопросов местного значения, сократилось финансирование. В настоящее время на новом кладбище делают бетонную площадку для мусоросборника.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснил, что на кладбищах Горноключевского городского поселения проводились работы по подсыпке дорог, подсыпка гравия для населения, с помощью грейдера и ЮМЗ на новом и на старом кладбище весной делали канавы для сточных вод, вывозили мусор. Делали ли канавы на кладбище в с. Уссурка пояснить не может. На старом и на новом кладбищах имеются стоянки для автотранспорта с грунтовым покрытием, площадки для мусоросборников без ограждения, с подъездом к ним, общественных туалетов на кладбищах нет.

Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании пояснил, что в <адрес> он проживает с ДД.ММ.ГГГГ, примерно 2 раза в год посещает кладбище в с. Уссурка. Когда родительский день машину на кладбище поставит некуда. Дорога через кладбище одна, не отсыпана, канав нет, все идет через могилы. Площадок для мусоросборников нет, контейнеры не стоят. Нет канав для отвода воды, вода идет через могилы.

Свидетель Свидетель №4 в судебном заседании пояснил, что на кладбище в с. Уссурка при въезде есть стоянка, стоят контейнеры, обкапывали кладбище по периметру, отводили воду с одного конца до другого. На новом кладбище п. Горные Ключи есть стоянки при въезде на кладбище, поставили туалет и контейнер, есть площадка, кюветы прочищены, есть стоки для воды. На старом кладбище площадка только для катафалка, стоит контейнер, обустроена площадка для мусоросборника. На кладбище в с. Уссурка и на старое кладбище делают туалет, в ближайшее время их установят. На новом кладбище по периметру есть обваловка, её сделали в ДД.ММ.ГГГГ. Они не составляют план мероприятий на год по выполнению работ на кладбище. Работы выполняют по факту, он едет, смотрит, если что-то надо, то делают.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениям части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации следует, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Таким образом, предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечивается благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 17 вышеуказанного федерального закона установлено, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

При таких обстоятельствах именно в обязанности администрации Горноключевского городского поселения входит обязанность по надлежащему содержанию кладбищ, расположенных в п. Горные Ключи и кладбища в с. Уссурка, в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных правил устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок.

Согласно п. 6.4. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 6.5. Сброс неочищенных сточных вод от кладбищ и крематориев на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается.

В соответствии с п. 6.6. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. 6.7. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В судебном заседании на основании экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертиза № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено:

- новое кладбище п. Горные Ключи: выделено место для стоянки автотранспорта, произведена зачистка кустарника, обкос травы, но не в полном объеме проведено обустройство территории автостоянки, выделено место для стоянки автокатафалков. Для сбора и отвода с территории кладбища поверхностных вод предусмотрены кюветы с обоих сторон вдоль разделительных для зонирования участков дорожек с последующим естественным сбором в пониженной местности без оборудованной системы дренажа, что не соответствует п. 6.5. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Территория кладбища с 3 сторон по периметру имеет кюветы и обваловку, отсутствует в пониженной части. На момент обследования частично проведен обкос. На территории кладбища установлен общественный туалет без выгреба, не соответствует п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Для сбора мусора установлен мусоросборник на бетонной плите, но ограждение отсутствует, урны отсутствуют, не соответствует п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

- старое кладбище п. Горные Ключи: место для стоянки автотранспорта отсутствует, для автокатафалком имеется. Сбор и отвод с территории кладбища поверхностных вод предусмотрен по естественным уклонам без оборудованной системы дренажа не соответствует п. 6.5. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Территория кладбища имеет частично обваловку и кювет. На момент обследования частично проведен обкос, подсыпка дорожек. На территории кладбища установлен общественный туалет без выгреба, не соответствует п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Для сбора мусора в хозяйственной зоне установлен мусоросборник с нарушенной целостностью, не бетонной плите, но ограждение отсутствует, урны отсутствуют, не соответствует п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

- кладбище с. Уссурка: выделено место для стоянки автотранспорта, проведен обкос травы, территория не благоустроена, имеется травяное покрытие. Выделено место для автокатафалков, имеется травяное покрытие. Сбор и отвод с территории кладбища поверхностных вод предусмотрен по естественным уклонам без оборудованной системы дренажа не соответствует п. 6.5. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Выполнены частично кюветы и обваловка, с левой стороны кладбища На момент обследования частично проведен обкос, подсыпка подъездных путей. На территории кладбища установлен общественный туалет без выгреба, не соответствует п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Для сбора мусора в хозяйственной зоне установлен мусоросборник с нарушенной целостностью, не бетонной плите, но ограждение отсутствует, урны отсутствуют, не соответствует п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

По результатам проведенной экспертиза дано заключение о том, что кладбища Горноключевского городского поселения, расположенные в к.п. Горные Ключи (действующее и закрытое) и в с. Уссурка не соответствуют требованиям п.п. 2.7, 4.3, 6.4, 6.5, 6.7 Сан ПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение пункта 2.7, 4.3, 6.4, 6.5, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84, территории кладбищ Горноключевского городского поселения не имеют обустроенных стоянок для автотранспорта, кюветы не соответствуют п. 6.5. санитарных правил, так как не оборудованы системой дренажа, частияно отсутствует обваловка территорий кладбищ, на старом кладбище п. Горные Ключи и кладбище в с. Уссурка установлены мусоросборники с нарушенной целостностью, отсутствует ограждение мусоросборников.

Также в судебном заседании установлено, что административный истец Кусая А.С. и жители Горноключевского городского поселения обращались с письменным заявлением в прокуратуру Кировского района по вопросу благоустройства и содержания кладбищ, по результатам проведенной проверки прокурором Кировского района Вишняковым В.В. директору МУП «Аква-Сервис» выдано представление об устранении нарушений требований законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени предписание прокурора Кировского района не исполнено, работы по обустройстве территории кладбищ п. Горные Ключи и кладбища с. Уссурка не проведены.

Оценивая совокупность представленных доказательств, фактические обстоятельства во взаимосвязи с приведенными правовыми нормами, суд обоснованно пришел к выводу, что ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию кладбищ, в связи чем со стороны администрации Горноключевского городского поселения имеется бездействие, выражающееся в неустранении вышеназванных нарушений законодательства о содержании мест захоронения и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем имеются основания для возложения на администрацию Горноключевского городского поселения обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию старого и нового кладбища в п. Горные Ключи и кладбища в с. Уссурка, путем устранения вышеуказанных нарушений.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие Администрацией Горноключевского городского поселения необходимых мер по надлежащему содержанию старого и нового кладбища п. Горные Ключи и кладбища в с. Уссурка влечет нарушение прав истца на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Поскольку содержание мест захоронения на территории Горноключевского городского поселения, является обязанностью именно органа местного самоуправления, то. заключение муниципальный контракт № с МУП «Аква Сервис» на выполнение работ по благоустройству территорий Горноключевского городского поселения, разделом 3 приложения 2 которого предусмотрены работы по содержанию 3 кладбищ, не снимает в органа местного самоуправления обязанности устранить нарушение в содержании кладбища, вытекающей из закона.

Доводы административного ответчика о том, что последним предпринимались меры по выполнению требований, предъявляемых к содержанию кладбищ, не могут быть приняты судом во внимание, так как достоверно установлено неисполнение требований СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения"в части содержания кладбищ Горноключевского городского поселения.

Доказательств тому, что допущенные нарушения требований к содержанию кладбищ устранены, суду не представлено.

При этом, суд исходит из того, что в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации следует, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно статьям 20 и 41 Конституции РФ следует, что государством гарантируется охрана жизни и здоровья граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.

Исковые требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворения, поскольку, по мнению суда, они являются законными и обоснованными, истцом представлены доказательства обоснованности заявленных им административных исковых требований, при этом, данные доводы и показания не опровергнуты административными ответчиками.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что в ходе проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на старом и новом кладбище п. Горные Ключи, кладбище в с. Уссурка имеется место для стоянки автокатафалков, частично выполнена обваловка, на территории всех кладбищ имеется бетонная плита для мусоросборника, на новом кладбище п. Горные Ключи установлен мусоросборник, поэтому заявленные административным истцом ФИО1 исковые требования суд считает подлежащими удовлетворению в части.

Кроме того, поскольку обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца по содержанию кладбищ следует возложить на орган местного самоуправления, который в силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязан содержать места захоронения, – то есть на Администрацию Горноключевского городского поселения, поэтому в удовлетворении административных исковых требований к МУП «Аква Сервис» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края и МУП «Аква Сервис» о признании бездействия администрации Горноключевского городского поселения в части не соблюдения санитарно-эпидемиологических правил при содержании кладбищ старого и нового в п. Горные Ключи и в с. Уссурка незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, выразившееся не соблюдения санитарно-эпидемиологических правил при содержании кладбищ старого и нового в п. Горные Ключи и в с. Уссурка Кировского района Приморского края.

Обязать Администрацию Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, <данные изъяты> по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил при содержании кладбищ старого и нового в п. Горные Ключи и в с. Уссурка Кировского района Приморского края путём приведения кладбищ Горноключевского городского поселения старого и нового и в с. Уссурка в соответствие с требованиями п.п. 2.7, 4.3, 6.4, 6.5, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенический требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: оборудовать место для стоянки автотранспорта на территории старого кладбища в п. Горные Ключи и кладбища в с. Уссурка Кировского района Приморского края; установить мусоросборник на территории старого кладбища в п. Горные Ключи и кладбища в с. Уссурка Кировского района Приморского края; установить ограждение площадки для мусоросборника на территории нового и старого кладбища в п. Горные Ключи и кладбища в с. Уссурка Кировского района Приморского края; провести обваловку территории нового кладбища п. Горные Ключи в пониженной части; провести обваловку в местах ее отсутствия на территории старого кладбища п. Горные Ключи; произвести обваловку территории кладбища с. Уссурка со всех сторон, кроме левой стороны; оборудовать кюветы на территории нового и старого кладбища п. Горные Ключи системой дренажа в соответствии с п. 6.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенический требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; выполнить частично кюветы на территории кладбища с. Уссурка; на территории старого и нового кладбища п. Горные Ключи, кладбища в с. Уссурка установить общественные туалеты с выгребом в соответствии с п. 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенический требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Работы провести за счёт Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МУП «Аква-Сервис» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2017 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова