Решение № 2А-75/2019 2А-75/2019(2А-788/2018;)~М-703/2018 2А-788/2018 А-75/2019 М-703/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-75/2019

Дело №а-75/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан Магомедов А.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации и Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес>, выразившегося в неразмещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности, за 2016 и 2017 годы на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обязании опубликовать обязательные сведения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации и Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес>, выразившегося в неразмещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности, за 2016 и 2017 годы на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обязании опубликовать обязательные сведения.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает, в связи с чем, в соответствии со ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции, которой установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» (далее – МО «<адрес>») не размещаются сведения в сети «Интернет» сведения о доходах муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруг (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пп.1, 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – закон №273-ФЗ) лица, замещающие (занимающие) должности муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу частей 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 8 закона № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими (занимающие) должности муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие «лицо, замещающее муниципальную должность» - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 40 Федерального закона № 131-ФЗ была введена новая редакция части 7, согласно которой депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обращаю внимание, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из данной части были исключены слова «осуществляющие свои полномочия на постоянной основе».

Поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутата, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона Федеральный закон № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Проверкой установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы за 2016 и 2017 годы года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены.

Поскольку администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления, в силу приведённых выше норм законов, обязана разместить на официальном сайте органа местного самоуправления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы и лиц, замещающих должности муниципальной службы, то отсутствие указанной информации на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является результатом бездействия.

При этом не размещение данных сведений в рамках противодействия коррупции затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение открытой и доступной информации о деятельности органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В своем письменном объяснении глава администрации МО СП «<адрес>» ФИО2 поясняет, что не знали, что необходимо выкладывать на сайт муниципального образования эти сведения и обязуется исправить нарушение. Также в своем ходатайстве о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства указывает, что исковые требования прокурора признает и не возражает против их удовлетворения. Другие доказательства, опровергающие доводы прокурора, административным ответчиком суду не представлены.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований закона, на сайте ГИС ЖКХ не размещена информация, которая согласно п. 16 ст. 7 ФЗ № должна быть размещена органом местного самоуправления, и находит требования административного истца – прокурора Кизилюртовской межрайонной прокуратуры РД законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление и.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации и Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес>, выразившегося в неразмещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности, за 2016 и 2017 годы на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обязании опубликовать обязательные сведения, в полном объеме.

Признать бездействие администрации и Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в не размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности, за 2016 и 2017 годы на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», незаконным.

Обязать администрацию МО «<адрес>» разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности за 2016 и 2017 годы на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в пятнадцатидневный срок со дня получения копии решения суда.

Судья – А.М. Магомедов