Решение № 2А-154/2024 2А-154/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-154/2024

Дело № 2а-154/2024 года

46RS0019-01-2024-000168-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области к Администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

В обоснование указав, что прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны земли Пристенского района Курской области, в ходе которой установлено, что администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 194,06 га., при этом муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует, что не обеспечивает должных мер по сохранению земель в границах муниципального образования.

По данному факту прокуратурой района главе Котовского сельсовета Пристенского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено.

В судебном заседании прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Административный ответчик – администрация Котовского сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явилась, причина неявки не обозначена. О слушании извещены путем заблаговременного направления сообщения, сведения о доставке которого имеются, отложить разбирательство не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд и т.д.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ст.ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2).От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2).Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 12 ЗК РФ).Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 ЗК РФ).В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.Положениями ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ установлено, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.Как установлено судом и следует из материалов административного дела, администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 194,06 га, при этом муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует.Указанное обстоятельство подтверждается представлением прокурора Пристенского района Курской области от 27.03.2023 года на имя главы Котовского сельсовета Пристенского района Курской области ФИО1, а также не оспаривалось ответчиком по делу.Сведений о разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель на момент рассмотрения дела суду также не представлено.Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности разработать муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок исполнения, с учетом мнения прокуратуры Пристенского района Курской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области по непринятию мер по разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Возложить обязанность на администрацию Котовского сельсовета Пристенского района Курской области разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 20 мая 2024 года.

Председательствующий судья Е.Н. Воробьева