Решение № 2А-1197/2017 2А-1197/2017~М-952/2017 М-952/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-1197/2017

Дело № 2а-1197/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:председательствующего судьи Завгороднего А.В.,

при секретаре Мамыевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай и Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Республике Алтай об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с иском к УФССП по Республике Алтай и МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Республике Алтай об уменьшении исполнительского сбора, мотивируя требования тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на истца предоставить из специализированного жилищного фонда Республики Алтай по договору найма специализированное жилое помещение ФИО1 В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. При вынесении данного постановления судебный пристав-исполнитель не учел наличие уважительных причин, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий. На основании изложенного истец просит уменьшить размер исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца, на одну четверть.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчики УФССП по РА, МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего ФЗ.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 указанного ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим ФЗ.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 данного ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Из материалов дела следует, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного <данные изъяты> судом Республики Алтай в отношении должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. Предметом исполнения является обязание предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и требованиям, из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в черте <адрес> Республики Алтай, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения. В п. 2 данного постановления указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3).

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства труда, социального развития и занятости населения РА в размере 50 000 рублей.

В силу ч.1, 2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 3).

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным ФЗ случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав (п. 5).

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, вынося постановление о взыскании с истца исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора только на четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 данного ФЗ.

Судом установлено, что материалы дела не содержат сведений о дате получения истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ответчиком не доказан факт истечения срока для добровольного исполнения на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 N 212 «Об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда» определено, что мероприятия по приобретению и (или) строительству многоквартирных домов и (или) жилых домов осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай на основании Технического задания Министерства труда социального развития и занятости населения Республики Алтай, а Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай осуществляет формирование специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что приказом Минтруда РА от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в 2017 г.

Доказательства передачи жилого помещения Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в подведомственные истцу учреждения, не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца отсутствовала реальная возможность исполнить в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, а именно предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма.

При таких обстоятельствах требование истца об уменьшении размера исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37 500 рублей (на одну четверть), исходя из степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа – подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требований истца к МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА, поскольку данный отдел не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем не может являться стороной административного производства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства труда социального развития и занятости населения Республики Алтай удовлетворить частично.

Уменьшить на одну четверть - до 37 500 рублей размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Министерства труда социального развития и занятости населения Республики Алтай по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Отказать в удовлетворении требований к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Алтай в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Завгородний

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2017 года.