Постановление № 5-42/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-42/2019

№5- 42/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Таловая 28 ноября 2019 года.

Судья Таловского районного суда Воронежской области Марухин И.А., рассмотрев материалы административного производства о привлечении к ответственности по ч.1 ст. 10.6 КРФоАП главы КФХ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, русского, гражданина РФ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, адрес предпринимательской деятельности: Участок 12 ул.Мира, Таловского района, Воронежской области, женатого, иждивенцев не имеющего, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Таловским РОВД Воронежской области, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ранее непривлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

23.10.2019 г. в 16 часов 30 минут, при проведении государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям(Россельхознадзор) ФИО2 внеплановой выездной проверки ИП главы КФХ ФИО1 по адресу: Воронежская область, Таловский район, Участок №12 ул. Мира, д. 70, занимающегося деятельностью по содержанию, разведению, реализации крупного рогатого скота(КРС), а также производством сырого молока были выявлены нарушения ст. 13, 18, 23 Закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993 г., п.п. 4, 10, 11, 29, 30 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 г. №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», а именно:

- территория предприятия не ограждена способом, обеспечивающим недопущение проникновения диких животных на ферму. При въезде на территорию хозяйства не оборудованы дезинфекционный барьер либо дезинфекционная установка, обеспечивающие обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах,

- для обработки и временного хранения молока имеется молочно – моечное помещение, стены которого выполнены из кирпича, не оштукатурены, не окрашены влагостойкими красками и не облицованы на высоту 1,8 м кафельной плиткой, потолок бетонные плиты(побелен), который не обеспечивает защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую продукцию, образования конденсата, плесени (имеются скопления грязи, плесени, паутины), пол выполнен из бетона, который имеет щели, выбоины, что препятствует в помещении осуществлению качественной уборки, мойки и дезинфекции,

- навозохранилище или площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза отсутствуют, на момент проверки навоз хранится на территории хозяйства вблизи животноводческих построек,

- для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение не установлены дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другими пористыми эластичными материалами и пропитанные дезинфицирующим раствором,

- спецодежной рабочий персонал предприятия не обеспечен, стирка одежды осуществляется работниками за пределами территории хозяйства (дома).

Вышеперечисленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных, вирусных заболеваний общих для человека и животных.

В судебном заседании ИП ФИО1 по существу признал себя виновным во вменяемом ему правонарушении, подтвердил, что осуществляет деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота и производству сырого молока, указал о том, что действительно выявленные в ходе проверки нарушения требований ветеринарного законодательства имели место, соблюдение процедуры проверки и составления административных материалов не оспаривал, в содеянном раскаивается, в настоящее время приняты меры по устранению выявленных недостатков(в частности по навозоуборе, по обеспечению спецодеждой, по содержанию молочно-моечного помещения), просил строго не наказывать и не приостанавливать деятельность.

Виновность ИП ФИО1, помимо его пояснений в судебном заседании, подтверждается совокупностью следующих исследованных судом доказательств.

Протоколом № 07/511 об административном правонарушении от 23.10.2019г., в котором в соответствии с требованиями КРФоАП зафиксировано указанное правонарушение, которое уполномоченным должностным лицом административного органа квалифицировано по ч.1 ст.10.6 КРФоАП, при этом им подтверждается то, что под роспись ИП ФИО1 были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные административным законодательством РФ, и положения ст.51 Конституции РФ, замечаний, заявлений и ходатайств от него не поступило.

Копией распоряжения №920-р от 20.09.2019г. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой области ФИО3, основанного на поручении заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 13.03.2019 г. №АГ – П11-1831 и приказа Россельхознадзора от 20.03.2019г. №294, - о проведении с 27.09.2019г. по 24.10. 2019г. в течении двадцати рабочих дней внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 по адресу: Воронежская область, Таловский район, п. Участок №12, ул. Мира, д. 70, в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере ветеринарии, порученной госинспектору отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения ФИО2, о чем ИП ФИО1 был своевременно письменно уведомлен 23.09.2019г.

Копией акта проверки № 07/920 от 23.10.2019г., составленного госинспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения ФИО2 по результатам мероприятий по надзору, которым подтверждается соблюдение установленного порядка проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1, а также выявление события административного правонарушения, т.е. то, что 23.10.2019г. в п. Участок №12, ул. Мира, д. 70 Таловского района Воронежской области выявлены нарушения обязательных требований ст. 13, 18, 23 Закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993 г.. п.п. 4, 10, 11, 29, 31 Приказа Минсельхоза РФ №551 от 13.12.2016г. «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», а именно:

- отсутствует ограждение на ферме, не оборудован дезинфекционный барьер либо дезинфекционная установка, обеспечивающие обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах,

- навоз хранится на территории фермы, а не в оборудованном навозохранилище, площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза отсутствует,

- при входе в животноводческое помещение отсутствуют дезинфекционные коврики(кюветы), заполненные поролоном, опилками или другими пористыми эластичными материалами, пропитанными дезраствором,

- у рабочего персонала отсутствует специальная одежда, стирка осуществляется на дому,

- в молочно – моечном помещении стены выполнены из кирпича, не оштукатурены, не окрашены влагостойкими красками и не облицованы на высоту 1,8 м кафельной плиткой, потолок бетонные плиты (побелен), который не обеспечивает защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую продукцию, образования конденсата, плесени (имеются скопления грязи, плесени, паутины), пол выполнен из бетона, который имеет щели, выбоины, что препятствует качественной уборке, мойке и дезинфекции.

Эти же обстоятельства допущенного правонарушения подтверждаются копией составленной в соответствии с КРФоАП фототаблицы молочно-моечного помещения с указанием выявленных в нем нарушений, при ознакомлении с которой замечаний и заявлений от ИП ФИО1 не поступило.

Кроме того, выявление приведенных выше нарушений подтверждается и имеющейся в материалах дела копией предписания №07/920 от 23.10.2019г. об устранении до 22.05.2020г. указанных нарушений, которое согласно имеющихся правомочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327(ред. 08.05.2019) было выдано в адрес ИП ФИО1 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения ФИО2, проводившей указанную проверку.

Определением от 05.11.2019г. о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности также подтверждающим событие административного правонарушения.

Копиями свидетельства о государственной регистрации крестьянско(фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1, ОГРНИП <***>, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № № от 11.11.2019 г., которая содержит сведения об этом крестьянском (фермерском) хозяйстве, согласно которых подтверждается то, что ФИО1 является главой КФХ осуществляющим по установленному выше адресу деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота и производству сырого молока.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 13 закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993г. ( в ред.02.08.2019г), помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

В соответствии со ст. 18 закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993г. (в ред.02.08.2019г), ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии со ст. 23 закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993г. (в ред. 02.08.2019г), должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Приказа Минсельхоза РФ №551 от 13.12.2016г. «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», - в хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на их территорию (за исключением птиц и мелких грызунов). Въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которых расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах

Согласно п. 10 Приказа Минсельхоза РФ №551 от 13.12.2016г. «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», - при содержании КРС молочного и молочно-мясного направления продуктивности в хозяйствах следует оборудовать молочно-моечное помещение для обработки и временного хранения молока (далее - молочная). Стены молочной должны быть окрашены влагостойкими красками светлых тонов либо облицованы кафельной плиткой на высоту не менее 1,8 м. Запрещается устраивать у стен молочных выгульные площадки или другие объекты, связанные с накоплением навоза.

Согласно п. 11 Приказа Минсельхоза РФ №551 от 13.12.2016г. «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», - навоз в хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС.

Согласно п. 29 Приказа Минсельхоза РФ №551 от 13.12.2016г. «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», - для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами.

Согласно п. 31 Приказа Минсельхоза РФ №551 от 13.12.2016г. «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», - при посещении животноводческих помещений и обслуживании КРС необходимо использовать чистую продезинфицированную рабочую одежду и обувь. Выходить в рабочей одежде и обуви за пределы территории хозяйств запрещается.

Процессуальных нарушений, и в том числе ФЗ РФ от 26.12.08г. №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», при производстве по делу суд не усматривает, все приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями КРФоАП, не вызывают сомнений в достоверности, относимости и в совокупности достаточны для выводов о виновности главы КФХ ФИО1

В связи с чем, действия ИП главы КФХ ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст. 10.6 КРФоАП, т.е. нарушение ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, поскольку он, будучи занятым индивидуальной предпринимательской деятельностью, связанной с содержанием, разведением, реализацией крупного рогатого скота(КРС), а также производством сырого молока, допустил вышеуказанные нарушения законодательства, содержащие положения ветеринарно-санитарных правил.

Оснований для применения положений ст.ст.2.7, 2.9, 4.1.1 КРФоАП судом не усматривается, поскольку указанное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Согласно взаимосвязанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая наказание и руководствуясь также вышеприведенными положениями, суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, обеспечивающие ветеринарную безопасность РФ, конкретные фактические обстоятельства дела, данные о личности ИП ФИО1, зарегистрированного в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, его имущественное положение, наличие смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины, раскаяние в содеянном, юридический факт отсутствия привлечения к административной ответственности в прошлом, оказание содействия уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, для чего предписанием установлен срок до 22.05.2020г., отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а в этой связи находит справедливым и обоснованным назначение индивидуальному предпринимателю ФИО1 назначение административного штрафа в размере близком к минимальному, предусмотренному для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица санкцией ч.1 ст.10.6 КРФоАП, что будет отвечать положениям ст. ст.3.1, ст.4.1- 4.3 КРФоАП.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 10.6, п.1 ч.1 29.9, 29.10, 32.2 КРФоАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО1 ОГРНИП <***>, ИНН <***>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КРФоАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 3500(три тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: КБК 08111690040046000140, ИНН/КПП <***>/366101001, номер счета получателя 40101810500000010004, получатель УФК по Воронежской области(Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям), БИК 042007001, банк: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО(Отделение Воронеж) г.Воронеж, ОКТМО 20651151, УИН № При отсутствии по истечении указанного срока документа, свидетельствующего об уплате штрафа, и информации об этом в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, материалы будут переданы в подразделение судебных приставов для исполнения постановления в соответствии с федеральным законодательством, при котором также подлежит разрешению вопрос о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФоАП(неуплата административного штрафа).

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Марухин