Решение № 2А-1514/2017 2А-1514/2017~М-1466/2017 М-1466/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-1514/2017

Дело № 2а-1514/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Беловой Е.А.,

с участием представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 11 октября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к муниципальному образованию «Кинешемский муниципальный район» в лице администрации Кинешемского муниципального района, муниципальному образованию «Решемское сельское поселение» в лице администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района, администрации Кинешемского муниципального района о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО7 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Кинешемский муниципальный район» в лице администрации Кинешемского муниципального района, муниципальному образованию «Решемское сельское поселение» в лице администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района об устранении нарушений права собственности на земельный участок в части возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 25 сентября 2017 года определением Кинешемского городского суда Ивановской области производство по гражданскому делу прекращено и дело передано на рассмотрение Кинешемского городского суда Ивановской области в порядке административного судопроизводства.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Кинешемского муниципального района.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО7 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 26.08.2015г. является собственником земельного участка с кадастровым (условным) номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с актом от 07.07.2016 года, составленным кадастровым инженером ООО «Изыскатель» ФИО1, при выносе в натуру границ земельного участка с кадастровым номером №, согласно кадастровой выписке о земельном участке № от 04.07.2016г., расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что границы земельного участка в натуре пересекают строение, а также часть соседнего участка, вдоль всего земельного участка по южной стороне проходит газопровод протяженностью 51,2 метра. В связи с вышеуказанными нарушениями права собственности истца на земельный участок, ФИО7 в течение 2015-2017 г.г. неоднократно обращалась в органы местного самоуправления Решемского сельского поселения, Кинешемского муниципального района по вопросам смещения (установления) границ земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако до настоящего периода в досудебном порядке возникший спор не урегулирован.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Муниципального образования «Кинешемский муниципальный район» в лице администрации Кинешемского муниципального района, администрации Кинешемского муниципального района по доверенности ФИО4 не согласна с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве (том 2 л.д.53-55), считает, что решение администрации Кинешемского муниципального района об отказе ФИО7 в утверждении схемы принято правомерно, на основании норм действующего законодательства, а административное исковое заявление ФИО7 является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. С 1 января 2017 года полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделена администрация Кинешемского муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Кинешемского муниципального района, в связи с чем администрация Решемского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком. Исходя из представленной на утверждение схемы земельный участок истицы пересекает смежные соседние участки, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, который относится к категории «земли лесного фонда» и принадлежит Российской Федерации, правом на перераспределение земель данной категории Администрация не располагает. Изначально ФИО7 по договору купли-продажи был приобретен земельный участок меньшей площадью, он был не отмежеван, в связи с чем, невозможно выделить земельный участок в существующих границах площадью <данные изъяты>. Отказ в утверждении схемы направлен администрацией Кинешемского муниципального района ФИО7 10 марта 2017 года, ею получен, следовательно, момент, когда ФИО7 узнала о том, что ей отказано в утверждении схемы, необходимо исчислять с марта 2017 года. Исковое заявление в суд подано 2 августа 2017 года. Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО7 пропущен.

Представитель административного ответчика Муниципального образования «Решемское сельское поселение» в лице администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района ФИО5 не согласна с заявленными требованиями, поддерживает позицию представителя администрации Кинешемского муниципального района.

Заинтересованное лицо ФИО6 возражает против заявленных требований, считает, что представленная схема земельного участка ФИО7 не может быть утверждена, поскольку этим будут нарушены права других пользователей, возражает, чтобы граница земельного участка ФИО7 со стороны его участка проходила так, как отражено в схеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета Ивановской области по лесному хозяйству в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв на заявленные требования (т.1 л.д.219-222), в котором указал, что полагает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает, что утверждение представленной административным истцом схемы расположения участка с кадастровым (условным) номером № на кадастровом плане территории нарушает права заинтересованных лиц, в том числе право собственности Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным дело рассмотреть при данной явке.

Выслушав представителей административных ответчиков, заинтересованное лицо, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым (условным) номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д.10-12).

Кадастровым инженером ООО «Изыскатель» ФИО1 произведен вынос в натуру границ земельного участка с кадастровым номером №, согласно кадастровой выписке о земельном участке № от 04.07.2016г., расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что границы указанного земельного участка по данным ГКН и фактические границы не совпадают, границы земельного участка в натуре пересекают строение, а также часть соседнего участка, вдоль всего земельного участка по южной стороне проходит газопровод протяженностью 51,2 метра (т.1 л.д.13,14). Также кадастровым инженером ФИО1 была составлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.14 оборот).

Из вышеуказанной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № следует, что указанный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, площадью <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, пересекая его границы.

На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т.1 л.д.110-201, 223).

Согласно ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ), ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), земли лесного фонда, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 5 ст. 101 ЗК РФ установлено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с п. 2, 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.

В соответствии с требованиями статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом. Распоряжение указанными землями может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены ст. 4.2 Закона № 201-ФЗ, а также ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221 -ФЗ « О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Закона 201-ФЗ, лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 ЛК РФ информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

Сведения о земельном участке с кадастровым (условным) номером № внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, следовательно, указанный земельный участок лесного фонда является ранее учтенным, что подтверждается и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, где имеется запись, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (т.1 л.д.110).

Согласно сведениям из государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым (условным) номером №, включает в себя участки лесного фонда, имеющие месторасположение: <адрес>, ОГКУ «Кинешемское лесничество», Кинешемское участковое лесничество кварталы №1-112, Наволокское участковое лесничество кварталы №1-92, Решемское участковое лесничество кварталы №1-110, Шилекшинское участковое лесничество кварталы №1-104.

С земельным участком с кадастровым (условным) номером №, расположенным по адресу: <адрес>, непосредственно граничит участок лесного фонда: квартал №3, выдел 22 и выдел 7, Решемское участковое лесничество, ОГКУ «Кинешемское лесничество».

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 20.09.2017, квартал 3, выдел 22, площадью 1,4 га и выдел 7, площадью 1,8 га Решемского участкового лесничества, ОГКУ «Кинешемское лесничество», Кинешемский муниципальный район, Ивановская область относится к землям лесного фонда, целевое назначение - защитные леса, категория защищенности - лесопарковые зоны.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (ч.8).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч.16).

В соответствии с п.29 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Согласно п.2 ст.1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 N 137-ОЗ "О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов" до 1 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если земельный участок, указанный в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

6 марта 2017 года ФИО7 обратилась в администрацию Кинешемского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ФИО1 (т.1 л.д.21, 240). Аналогичное заявление ФИО7 подано главе Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района (т.1 л.д.20).

Администрацией Кинешемского муниципального района было принято решение об отказе в утверждении представленной ФИО7 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем последней ДД.ММ.ГГГГ было направлено соответствующее уведомление (т.1 л.д.21 об.). Отказ мотивирован тем, что согласно представленной на утверждение схемы предстоит образовать земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее частой собственности, относящегося к категории «земли населенных пунктов» и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации, относящегося к категории «земли лесного фонда», что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 № 137-03 является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Аналогичное решение было принято администрацией Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района, о котором ФИО7 13 марта 2013 года было направлено уведомление (т.1 л.д.20 об.).

ФИО7 считает отказы в утверждении схемы незаконными, просит возложить на административных ответчиков обязанность по утверждению представленной схемы на кадастровом плане территории.

С учетом положений п.29 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, п.2 ст.1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 N 137-ОЗ, полномочия по принятию решения об отказе или утверждении схемы возложены на орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, в данном случае, Администрацию Кинешемского муниципального района.

Муниципальное образование «Кинешемский муниципальный район» в лице администрации Кинешемского муниципального района, муниципальное образование «Решемское сельское поселение» в лице администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района являются ненадлежащими ответчиками, в удовлетворении административных исковых требований к ним следует отказать.

В части административных исковых требований к Администрации Кинешемского муниципального района суд считает, что основания для их удовлетворения также отсутствуют.

Исходя из представленных суду документов, в том числе схемы земельного участка с кадастровым номером №, указанный земельный участок образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, включая «земли населенных пунктов» и «земли лесного фонда», собственником которых является Российская Федерация. Полномочия Администрации Кинешемского муниципального района на утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории, в результате чего будут перераспределены земли лесного фонда, отсутствуют.

Из представленных суду документов следует, что ранее земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га был выделен ФИО2 в собственность на основании Постановления Главы администрации Решемского сельского совета Кинешемского района Ивановской области № от 02.02.1996 года для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.47). Постановлением Главы администрации Решемского сельского совета Кинешемского района Ивановской области № от 30.03.2004 года площадь земельного участка была уменьшена на <данные изъяты>м. согласно данным обмера фактически занимаемой территории, утвержден план границ земельного участка домовладения № по <адрес> и установлена площадь данного участка равной <данные изъяты>. (т.1 л.д.45).

26 августа 2015 года между ФИО3, последующего владельца, и ФИО7 был заключен договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, в котором площадь земельного участка равна <данные изъяты>. (т.1 л.д.64). Как следует из объяснений истца, при покупке земельный участок не измерялся.

Земельный участок №, имеет площадь <данные изъяты>., расположен по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО6, граница земельного участка не установлена (т.1 л.д.108-109).

При утверждении представленной схемы граница земельного участка с кадастровым номером № будет перенесена на соседний земельный участок ФИО6, который не возражает сдвинуть границу участка истицы в сторону его земельного участка, но на меньшее расстояние, при этом возражает против утверждения представленной схемы. Из самой схемы усматривается, что граница земельного участка истца, внесенная в ГКН, проходит через ее возведенную постройку - гараж, что может говорить о допущенной ошибке.

Представитель административного ответчика Администрации Кинешемского муниципального района указывает на то, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, который составляет 3 месяца с момента вынесения решения.

Оспариваемое решение Администрации Кинешемского муниципального района об отказе в утверждении схемы вынесено 10 марта 2017 года, с принятым решением ФИО7 была ознакомлена. Исковое заявление было подано ФИО7 в порядке гражданского судопроизводства, в суд поступило 02 августа 2017 года, к этому моменту срок на обращение в суд, предусмотренный КАС РФ, был пропущен, что также является основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требований.

Таким образом, административные исковые требования ФИО7 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО7 к муниципальному образованию «Кинешемский муниципальный район» в лице администрации Кинешемского муниципального района, муниципальному образованию «Решемское сельское поселение» в лице администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района, администрации Кинешемского муниципального района о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО7 на утверждение 06 марта 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Мяновская Н.К.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017 года.