Решение № 12-115/2017 12-5/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-115/2017

дело № 12-5/2018


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 07 февраля 2018 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Кухта А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Параллель» - адвоката Савицкого М.Г. на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО1 от 31.10.2017г. №, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 31.10.2017г. № заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО1 ООО «Параллель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Параллель» в лице своего представителя адвоката Савицкого М.Г., действующего на основании доверенности, подало жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Параллель» – адвокат Савицкий М.Г. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснил, что работы по лесозаготовке на участке арендованном ООО «Параллель» осуществляет ООО «Даль-Стоун» на основании договора оказания услуг на выполнение лесозаготовительных работ от 11.01.2016г., поэтому протокол составлен на ненадлежащее лицо.

Представитель КГКУ «Примлес» в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, где указал, что между Управлением лесного хозяйства Приморского края и ООО «Параллель» заключен договор аренды лесного участка от <дата> №.

<дата> участковым лесничим Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества ФИО2 в одностороннем порядке произведен осмотр мест рубок на арендованном участке ООО «Параллель» в Дальнегорском участковом лесничестве Кавалеровского лесничества по лесной декларации от 31.10.2016г. договора аренды лесного участка № от 29.05.2008г. заключенного с ООО «Параллель».

В ходе осмотра мест рубок было установлено, что при заготовке древесины на лесосеке площадью 19,2 га в квартале № выдел № Дальнегорского участкового лесничества выявлена завизированная рубка 5 деревьев породы «Береза Белая» в объеме 2.36м3, 1 дерево породы «Осина» в объеме 0,33м3, 1 дерево породы «Дуб» в объеме 1, 12 м3, тем самым нарушен п.1.1 пп. «а» ч. 3 Прав и обязанностей сторон Договора аренды участка № от 29.05.2008г.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего кодекса.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч.3 ст. 16 ЛК РФ).

Согласно п. 5 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (действующих на момент осуществления рубки), а также Приказа Минприроды России от 13.09.2016 N 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Правила заготовки древесины), заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

В соответствии с Правилами заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

Согласно Правил заготовки древесины отвод и таксация лесосеки обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Частью 1 ст. 99 ЛК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ образует действие (бездействие) в использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Считает, юридическое лицо ООО «Параллель» не представило доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению им требований лесного законодательства.

Доводы жалобы о том, что обследование проводилось в одностороннем порядке, основанием к отмене обжалуемого постановления не являются.

Административное наказание назначено с учетом фактических обстоятельств дела, наличием отягчающих обстоятельств: повторного совершения однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. (Постановление департамента лесного хозяйства Приморского края от 10.08.2017г. Дело №), характера совершенного правонарушения, в рамках санкции части 3 ст. 8.28 КоАП РФ. Доводы Заявителя о нарушении сроков при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не могут служить основанием для отмены постановления.

Согласно пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Просит в удовлетворении жалобы ООО «Параллель» отказать постановление заместителя директора КГКУ «Примлес» ФИО1 от <дата> № оставить в силе.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что он работает лесничим Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества. Ему известно, что ООО «Параллель» арендует в Дальнегорском участковом лесничестве Кавалеровского лесничества по лесной декларации от 31.10.2016г. земельный участок и сдает его в аренду ООО «Дальстоун» по договору об оказании услуг, на основании которого ООО «Дальстоун» занимается заготовкой древесины. 04.04.2017г. он не выезжал на проверку в квартал № выдел № Дальнегорского участкового лесничества, проверку там не проводил, акт о выявленном административном правонарушении не составляя. Акт от 04.04.2017г., имеющийся в материалах административного дела был составлен им по требованию директора лесничества ФИО3, который позвонил ему и приказал составить акт о выявленной завизированной рубке в квартале № выдел № Дальнегорского участкового лесничества.

Выслушав представителя ООО «Параллель» адвоката Савицкого М.Г., свидетеля ФИО2 изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление в отношении ООО «Параллель» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего кодекса.

Согласно п. 3 ст. 16 ЛK РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п. 5 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. № 337 (действующих на момент осуществления рубки), а также Приказа Минприроды России от 13.09.2016 N 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Правила заготовки древесины), заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

В соответствии с Правилами заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

Согласно Правил заготовки древесины отвод и таксация лесосеки обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Частью 1 ст. 99 ЛК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что 04.07.2017г. государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Приморского края – инженером по охране и защите леса Кавалеровского филиала КГКУ «Примлес» ФИО4 в отношении ООО «Параллель» был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Согласно протокола, участковый лесничий Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества ФИО2 в одностороннем порядке произвел осмотр мест рубок на арендованном ООО «Параллель» участке. В ходе осмотра было установлено, что при заготовке древесины на лесосеке площадью 19,2 га в квартале № выдел № Дальнегорского участкового лесничества выявлена завизированная рубка 5 деревьев породы «Береза Белая» в объеме 2.36м3, 1 дерево породы «Осина» в объеме 0,33м3, 1 дерево породы «Дуб» в объеме 1, 12 м3, тем самым нарушен п.11 пп «а» ч. 3 Прав и обязанностей сторон Договора аренды участка № от 29.05.2008г.

На основании указанного протокола в отношении ООО «Параллель» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и 31.10.2017г. вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что между Управлением лесного хозяйства Приморского края и ООО «Параллель» заключен договор аренды лесного участка от 29 мая 2008 № 13/29. В соответствии с п.11 пп «а» ч. 3 указанного договора ООО «Параллель» взяло на себя обязательство использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором. Кроме того ООО «Параллель» в свою очередь 11.01.2016г. заключило с ООО «Даль-Стоун» договор об оказании услуг по выполнению лесозаготовительных работ, согласно которого ООО «Даль-Стоун» в соответствии с указанным договором приняло на себя ответственность за соблюдение правил заготовки древесины.

Как следует из показаний свидетеля ФИО2 ему было известно, что ООО «Параллель» сдает арендованный земельный участок в аренду ООО «Даль-Стоун» по договору об оказании услуг, на основании которого ООО «Дальстоун» занимается заготовкой древесины на данном лесном участке. 04.04.2017г. он не выезжал на проверку в квартал № выдел № Дальнегорского участкового лесничества, акт о выявленном административном правонарушении не составляя. Имеющийся в материалах административного дела акт от 04.04.2017г., был составлен им по требованию директора лесничества ФИО3, который позвонил ему и приказал составить акт о выявленной завизированной рубке в квартале № выдел № Дальнегорского участкового лесничества.

В представленных судье материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Параллель» имеется акт осмотра лесосеки от 04.04.2017г. за подписью участкового лесничего ФИО2 из которого следует, что осмотр лесосеки был произведен участковым лесничим в одностороннем порядке в присутствии представителя ООО «Параллель» либо представителя «Даль-Стоун». Акт подписан только участковым лесничим ФИО2

Обязанность по соблюдению правил заготовки древесины в лесах, предоставленных в аренду, возлагается на арендатора, коим в рассматриваемом деле является ООО «Даль-Стоун», а не ООО «Параллель».

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом в силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной данной статьей, обязанность доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

В судебное заседание должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении ООО «Параллель» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ не представлено убедительных доказательств того что административное правонарушение совершено именно ООО «Параллель», протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, не отобраны его объяснения по существу дела. Более того в судебном заседании было установлено, что сама проверка фактически не проводилась. Данный факт подтвердил участковый лесничий ФИО2, который в судебном заседании подтвердил, что на проверку он не выезжал, акт был составлен им по требованию директора лесничества, в кабинете.

Иных доказательств, помимо сведений, изложенных должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, свидетельствующих о виновности ООО «Параллель» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ не имеется.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе и решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО1 от 31.10.2017г. №, которым ООО «Параллель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей – отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Кухта А.В.