Решение № 2-1695/2019 2-1695/2019~М-1301/2019 М-1301/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-1695/2019

2-1695-2019

26RS0003-01-2019-002481-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Джалиловой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, третье лицо Комитет градостроительства Администрации г. Ставрополя об обязании привести детскую площадку в соответствии с действующим законодательством,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, третье лицо Комитет градостроительства Администрации г. Ставрополя об обязании привести детскую площадку в соответствии с действующим законодательством, в обоснование которого указал, что проведенной прокуратурой района проверкой состояния законности при организации детских игровых площадок выявлены нарушения федерального законодательства по <адрес>. В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная по <адрес>, не соответствует требованиям законодательства и создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним. Установлено, что распоряжением руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для содержания и контроля в качестве имущества муниципальной казны г. Ставрополя детский игровой комплекс по <адрес>, передан администрации <адрес>. В реестре муниципальной собственности данное игровое оборудование не значится. Просил обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку по <адрес>, в <адрес>: организовать надлежащий подход к детской игровой площадке; обустроить площадку мягким покрытием, надлежаще огородить; убрать с детской площадки и прилегающей территории бытовой мусор; окрасить игровое оборудование, наполнить песочницу песком; установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефона для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования; в соответствии с п. п. 5.1-5.2 ФИО6 № изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса; обязать комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя: установить на площадке надлежащее освещение.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Онищенко О.И. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - Администрации Октябрьского района г. Ставрополя, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, что подтверждается распиской о дате, времени и месте судебного заседания, подписанная представителем по доверенности ФИО1, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил, поэтому суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитет градостроительства Администрации г. Ставрополя, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, суду не предоставил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, поэтому суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ,прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Согласно п. 6 Правил к объектам благоустройства г. Ставрополя относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные площадки, площадки отдыха.

Игровое и спортивное оборудование на территории г. Ставрополя представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков должно обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп.

Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Рекомендуется применение модульного оборудования, обеспечивающего вариантность сочетаний элементов (п. 17 Правил).

Судом установлено, что детская площадка, расположенная по <адрес>, не соответствует требованиям законодательства и создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним.

Детские площадки должны быть изолированы от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, площадок автостоянок и территорий гаражей, парковок, контейнерных площадок. Подходы к детским площадкам не должны быть организованы с проездов и улиц. При условии изоляции детских площадок зелеными насаждениями минимальное расстояние от границ детских площадок до площадок автостоянок и территорий гаражей следует принимать в соответствии с техническими регламентами, национальными стандартами и сводами правил.

Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена детская площадка. Не допускается размещение осветительного оборудования на высоте менее 2,5 метра.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ФИО6 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 7.5 ФИО6 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с п. п. 5.1-5.2 ФИО6 52301-2013, изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В нарушение п. п. 5.1-5.2 ФИО6 52301-2013, паспорт на игровое оборудование по вышеуказанному адресу отсутствует.

В соответствии с п. п. 6.1-6.3 ФИО6 52301-2013, оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

В нарушение п. п. 6.1-6.3 ФИО6 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт игрового оборудования, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, не ведется.

В соответствии с п. п. 7.7-7.8 ФИО6 52301-2013, неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

При организации детской игровой площадки, расположенной в районе дома <адрес>, в <адрес>, установлены в отсутствии паспортов на игровое оборудование, контроля за его техническим состоянием и соответствия требованиям безопасности, а так же в отсутствие технического обслуживания и ремонта данного оборудования.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды", здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки мусорных контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В нарушение требований федерального законодательства вблизи детской игровой площадки, расположенной по <адрес>, в <адрес>, осуществлено несанкционированное складирование бытовых отходов.

Таким образом, судом установлено, что детская площадка, расположенная по <адрес>, в <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним.

Содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц (п. 21 Правил).

Распоряжением руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для содержания и контроля в качестве имущества муниципальной казны <адрес> детский игровой комплекс по <адрес>, в <адрес>, передан администрации <адрес>. В реестре муниципальной собственности данное игровое оборудование не значится.

Согласно п. п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации <адрес>, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> является территориальным органом администрации <адрес>, организующим реализацию предусмотренных данным Положением задач и полномочий на территории <адрес>. К полномочиям администрации района относится осуществление бюджетного учета и содержания объектов муниципальной казны <адрес> в соответствии с муниципальными правовыми актами, содержание внутриквартальных территорий <адрес>.

В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации г. Ставрополя, Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя к компетенции администрации г. Ставрополя в области жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Комитета являются в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес>; осуществление мероприятий по обеспечению чистоты и порядка на территории <адрес>: координация деятельности организаций по обеспечению чистоты и порядка на территории <адрес>; организация освещения улиц.

Заместителем прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в адрес главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя направлено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление администрацией <адрес> указано, что спортивно – игровое оборудование на вышеуказанной площадке принято в муниципальную казну <адрес> как бесхозное и находится в удовлетворительном состоянии. Работы по окраске включены в план работ администрации <адрес> на текущий год.

Судом установлено, что на сегодняшний день допущенные в ходе установки и содержания детской площадки, расположенной по <адрес>, в <адрес>, нарушения ответчиками не устранены.

Согласно требований ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняется здоровье людей, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права, исходя из необходимости соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, третье лицо Комитет градостроительства Администрации г. Ставрополя, об обязании привести детскую площадку в соответствии с действующим законодательством, - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку по <адрес>, в <адрес>: организовать надлежащий подход к детской игровой площадке; обустроить площадку мягким покрытием, надлежаще огородить; убрать с детской площадки и прилегающей территории бытовой мусор; окрасить игровое оборудование, наполнить песочницу песком; установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования; в соответствии с п. п№ изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса.

Обязать комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя установить на площадке надлежащее освещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья А.И.Эминов