Решение № 2А-1258/2024 2А-1258/2024~М-1059/2024 М-1059/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-1258/2024

Дело №2а-1258/2024

УИД 42RS0014-01-2024-0001583-88


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации.

Город Мыски 12 декабря 2024 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Пахорукова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гилевой О.С.,

административное исковое заявление Администрации Мысковского городского округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов - Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мысковского городского округа обратилась в суд с административным иском Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов - Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, просит освободить администрацию Мысковского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50.000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по важным исполнительным производствам ГМУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 14.10.2024 года №.

Свои требования мотивирует тем, что 19.09.2024 года Специализированным отделением судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России) возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Мысковского городского округа на основании решения Мысковского городского суда от 02.11.2022 года по делу № о понуждению к совершению действий, согласно которому на администрацию Мысковского городского округа возложены следующие обязанности в срок до 01.09.2024 года.

Обеспечить земельные участки в квартале жилой застройки № необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: дорогами, водоснабжением и водоотведением, электроснабжением.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.09.2024 года должнику - администрации Мысковского городского округа установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В установленный срок для добровольного исполнения решения суда (5 дней) решение по делу № администрацией Мысковского городского округа не исполнено.

14.10.2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России № назначено взыскание исполнительского сбора с администрации Мысковского городского округа в размере 50.000 рублей, получено данное постановление администрацией Мысковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампу входящей корреспонденции.

С целью исполнения решения суда по делу № на сегодняшний день администрацией Мысковского городского округа выполнены следующие мероприятия.

Между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» и ООО «ЖилСервис» заключены следующие договоры подряда по выполнению работ по отсыпке дороги в квартале жилой застройки №: договор подряда № от 16.07.2021 года; договор подряда № от 01.09.2022 года; договор подряда № от 31.05.2024 года, срок исполнения договора 30.10.2024 года. По истечении срока договора МКУ «УЖКХ» планируется заключение нового договора подряда для продолжения работ по отсыпке дорог в квартале жилой застройки №.

Общая протяженность дорог в указанном квартале составляет <данные изъяты> м., на сегодняшний день отсыпано <данные изъяты> м. дороги.

После окончания проведения работ по отсыпке дорог МКУ «УЖКХ» будут проведены работы по обеспечению земельных участков в квартале жилой застройки № водоснабжением и водоотведением, электроснабжением.

Принимая во внимание масштабность мероприятий, для которых необходимо значительное количество времени, а также дополнительные финансовые затраты, исполнить решение суда в 5-дневный срок не представлялось возможным по объективным причинам.

Прилагаемыми к административному исковому заявлению документами подтверждается, что административным истцом принимаются необходимые меры для исполнения решений суда по делу №.

В данном случае администрация Мысковского городского округа не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем в 5- дневный срок по объективным обстоятельствам, в связи с масштабностью необходимых мероприятий.

Администрация Мысковского городского округа не уклоняется от исполнения обязательства, просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, в ее действиях не усматривается умысел, направленный на уклонение от исполнения обязательства по исполнению решения суда по делу №, отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенное, административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области Кузбассу ГМУ ФССП России от 14.10.2024 года № в рамках исполнительного производства №-ИП. Представитель административного истца администрации Мысковского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности от 13 февраля 2024 года (л.д. 24) и копии диплома (л.д. 25), в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов -Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 35-36), в которых просила в удовлетворении заявленных требований о снижении размера исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП администрации Мысковского городского округа отказать в полном объеме.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон, и находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из положений стать 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Судом установлено, что решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 02 ноября 2022 года исковые требования прокурора г. Мыски к администрации Мысковского городского округа в защиту неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий удовлетворены полностью.

Данным решением постановлено:

Обязать администрацию Мысковского городского округа в срок до 01.09.2024 года обеспечить земельные участки в квартале жилой застройки № необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: дорогами, водоснабжением и водоотведением, электроснабжением (л.д. 21-23).

15.12.2022 года взыскателю был выдан исполнительный лист серии № на основании которого 19.09.2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 в отношении должника администрации Мысковского городского округа возбуждено исполнительное производство № В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления (л.д. 9-11).

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу 14.10.2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50.000 рублей и установлении нового срока исполнения до 14.11.2024 года. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией Мысковского городского округа в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено (л.д. 7-8).

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. №1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Мысковского городского округа все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что административным истцом с целью исполнения вышеуказанного решения суда между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» и ООО «ЖилСервис» заключены договоры подряда по выполнению работ по отсыпке дороги в квартале жилой застройки №: договор подряда № от 16.07.2021 года (л.д. 12-13); договор подряда № от 01.09.2022 года (л.д. 14-15,16); договор подряда № от 31.05.2024 года (л.д. 18-19), срок исполнения договора 30.10.2024 года. По истечении срока договора МКУ «УЖКХ» планируется заключение нового договора подряда для продолжения работ по отсыпке дорог в квартале жилой застройки №. Общая протяженность дорог в указанном квартале составляет <данные изъяты> м., на сегодняшний день отсыпано <данные изъяты> м. дороги. После окончания проведения работ по отсыпке дорог МКУ «УЖКХ» будут проведены работы по обеспечению земельных участков в квартале жилой застройки № водоснабжением и водоотведением, электроснабжением.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы администрации Мысковского городского округа о том, что принимая во внимание масштабность мероприятий, для которых необходимо значительное количество времени, а также дополнительные финансовые затраты, исполнить решение суда в 5-дневный срок не представилось возможным по объективным причинам.

Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание масштабность мероприятий, для которых необходимо значительное количество времени, а также дополнительные финансовые затраты, суд приходит к выводу о том, что у администрации имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный срок, который является заведомо недостаточным.

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрацию Мысковского городского округа освободить от взыскания исполнительского сбора в сумме 50.000 рублей, установленного 14.10.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России по исполнительному производству №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2024 года.

Председательствующий судья А.Ю. Пахоруков