Решение № 2А-4109/2019 2А-4109/2019~М-3264/2019 М-3264/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-4109/2019

Дело № 2а-4109/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 13 ноября 2019 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

при секретаре Помазковой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Выборгского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования «Выборгский район» об обязании провести мероприятия по очистке участка местности площадью 229,4 кв.м. в г. Выборге, восточнее земельного участка с кадастровым номером № путём ликвидации разлива нефтепродуктов, проведения рекультивации загрязнённого земельного участка в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец ссылался на результаты проверки, проведенной Выборгской городской прокуратурой в результате которой был обнаружен разлив нефтепродуктов на почву в специально подготовленный котлован площадью 229.4 кв.м. В указанном котловане наблюдаются трупы животных и птиц. Указанный земельный участок не огорожен, какая-либо подстилка под размещенными отходами отсутствует. Размещение отходов произведено на необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод. Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.

Требуя удовлетворения иска, прокурор ссылается на Федеральный закон от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика, действующая по доверенности, иск не признала. Пояснила, что в настоящее время возбуждено уголовное дело по факту незаконного размещения производственных отходов на земельном участке. Администрация признана потерпевшей. Представитель административного ответчика полагает, что решить вопрос о лице, на которое может быть возложена обязанность по ликвидации свалки, можно после окончания производства по уголовному делу.

Представитель заинтересованного лица Комитета государственного экологического надзора и контроля <адрес> в судебное заседание не явился. Извещён надлежащим образом, что подтверждается подписью на уведомлении о вручении почтового отправления №.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от Дата № 7-ФЗ, части 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от Дата № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участком, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования «<адрес>» осуществляет администрация <адрес>.

В соответствии п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие Дата Постановлением Госстандарта Российской Федерации от Дата №-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальнее предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР Дата №, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производиться на специального отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях.

Исковые требования прокурора предъявлены в защиту интересов государства – Российской Федерации, и обусловлены необходимостью защиты окружающей среды и экологической безопасности, а также конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, которая гарантирована статьей 42 Конституции Российской Федерации. Наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение окружающей природной среды, а в дальнейшем может повлечь и иные тяжкие последствия.

На основании вышеперечисленных норм права суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на местную администрацию обязанности по ликвидации разлива нефтепродуктов, проведению рекультивации загрязненного земельного участка в <адрес>.

Факт разлива нефтепродуктов сторонами не оспорен и подтверждается материалами дела: справкой по результатам участия в проверке от Дата, объяснениями ФИО5, маркшейдерским отчетом от Дата, расчётом размера вреда, причинённого почвам.

Довод представителя ответчика об отсутствии вины администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в совершении действия по разливу нефтепродуктов, суд отклоняет, так как спорные правоотношения не являются деликтными, а вытекают из обязанностей администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области как органа местного самоуправления.

Довод представителя административного ответчика о необходимости установления лица, виновного в совершении разлива, суд находит состоятельным, однако, не позволяющим откладывать ликвидацию разлива на неопределённый срок. При этом суд учитывает, что за административным ответчиком имеется право на взыскание соответствующего ущерба, в том числе и связанного с ликвидацией разлива, с виновного лица (при его установлении) в порядке регресса. Отложение вопроса о необходимости ликвидации разлива приведёт к дальнейшему загрязнению окружающей среды и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем суд соглашается с доводом административного ответчика о необходимости предоставить более длительный срок для исполнения решения суда. С учётом характера работ, учитывая, что исполнение решения суда придётся на зимний период, суд полагает возможным увеличить требуемый административным истцом срок до шести месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области провести мероприятия по очистке участка местности площадью 229,4 квадратных метра с точками координат <данные изъяты> расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, восточнее земельного участка №, путем ликвидации разлива нефтепродуктов, проведения рекультивации загрязненного земельного участка в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20 ноября 2019 года.

Судья: Ю.В. Красоткина

УИД 47RS0005-01-2019-005285-21

Подлинный документ подшит в деле № 2а-4109/2019, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.

Судья Ю.В. Красоткина

Секретарь