Решение № 2А-3001/2017 2А-3001/2017~М-2995/2017 М-2995/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-3001/2017

Дело 2а-3001\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» о признании незаконными бездействие и обязании,-

У с т а н ов и л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействие администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО и обязании. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка показала, что деятельность администрации МО «Бирофельдское сельское поселение» осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. На территории муниципального образования Бирофельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. При этом на территории сельского поселения расположены 5 кладбищ (с. Бирофельд, с. Алексеевка, с. Опытное Поле, с. Красивое, с. Димитрово). Таким образом, органом местного самоуправления поселения не были предприняты необходимые меры в рамках действующего законодательства к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Отсутствие подобной специализированной службы в МО «Бирофельдкое сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по созданию специализированной службы но вопросам похоронного дела; обязать администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» создать на территории муниципального образования Бирофельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 01.12.2017 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. требования и доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что на территории поселение специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Отсутствие подобной службы нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что работа проводится. Все земельные участки, на которых находятся кладбища оформлены. Утвержден план мероприятий по организации ритуальных услуг, порядок организации ритуальных услуг. Считает, что создание специальной службы по вопросам похоронного дела не целесообразно.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона Еврейской автономной области от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле » (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень услуг по погребению, оказание которого на безвозмездное основе гарантируется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В указанный перечень включены оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище; погребение.

В п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле », по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Также исходя из ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, Федеральный закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 17 ст. 3 Устава муниципального образования «Бирофельдского сельского поселения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории Бирофельдского сельского поселения расположены пять кладбищ (с. Бирофельд, с. Алексеевка, с. Опытное поле, с. Красивое, с. Димитрово).

Материалами прокурорской проверки, пояснениями сторон в судебном заседании установлено, что в муниципальном образовании «Бирофельдское сельское поселении» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что является неисполнением полномочий органов местного самоуправления, предусмотренного статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле ».

Таким образом, организация ритуальных услуг, отнесенная пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в этой части в муниципальном образовании не осуществляется.Представителем ответчика не представлены документы подтверждающие создание службы, заключение с ней договоров на оказание гарантированного перечня услуг, поддержание службой мест погребения в надлежащем состоянии, выполнения иных полномочий установленных ст.ст.7,12,18 Федерального закона, в том числе погребение умершего при отсутствии родственников, погребение умерших, личность которых не установлена.

Бездействие администрации в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает жителей поселения возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Бирофельское сельское поселение» не создавалась служба по вопросам похоронного дела и меры по ее созданию не предпринимались, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие подобной специализированной службы на территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Отсутствие финансирования не исключает необходимости исполнения Федерального закона.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельского поселения» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Срок исполнения решения суд считает разумным, так как создание службы предполагает дополнительное финансирование, а бюджет поселения на 2017-2018гг. уже сформирован.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

Р е ш и л:

Административному исковое заявление прокурора Биробиджанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» о признании незаконными бездействие и обязании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области создать на территории муниципального образования «Бирофельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО в суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.