Решение № 2-330/2024 2-330/2024~М-261/2024 М-261/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2-330/2024

Дело№2-330/2024

УИД 22RS0004-01-2024-000399-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года р.п. Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Тищенко С.С.,

представителей ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора к Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании объекта транспортной инфраструктуры бесхозным, признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края, в котором просит признать объект транспортной инфраструктуры – мостовое сооружение, расположенное в <адрес> на реке Хорошонок, бесхозным; признать незаконным бездействие администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, администрации Благовещенского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного мостового сооружения; обязать администрацию Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, администрацию Благовещенского района Алтайского края в установленном действующем законодательством порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на невидимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного мостового сооружения; обязать администрацию Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, администрацию Благовещенского района Алтайского края провести мероприятия по ремонту мостового сооружения, в том числе путем приведения его в соответствие с ГОСТ Р 70072-2022; обязать администрацию Благовещенского района Алтайского края предусмотреть в расходной части бюджета и выделить денежные средства на проведение мероприятий, предусмотренных исковыми требованиями.

В обоснование иска указывает, что в связи с поступлением в апреле 2024 года устных обращений жителей <адрес> об аварийном состоянии мостового сооружения проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ в действиях администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края и администрации Благовещенского района Алтайского края. В соответствии с решением Суворовского сельского Совета депутатов Благовещенского района Алтайского края от 21.12.2022, решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 28.12.2022 №38 утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий администрации Благовещенского района Алтайского края администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения. В ходе проверки прокуратурой установлено, что в <адрес> имеется объект транспортной инфраструктуры – мостовое сооружение через реку Хорошонок, соединяющую <адрес> с основной частью указанного поселка. Дорога, проходящая по указанному мосту, является муниципальной и расположена в <адрес> на территории муниципального образования Суворовский сельсовет. Собственников у указанного мостового сооружения не имеется. В ходе осмотра моста установлено, что имеются объективные признаки, указывающие на нахождение мостового сооружения в аварийном состоянии, которое угрожает жизни, здоровью граждан и (или) их имуществу, а также несоответствие требованиям ГОСТ. Указанный мост в реестре и казне муниципальных образований не числится, информацией о лицах, ответственных за его содержание, а также сведениями о правах и их переходах на указанный объект недвижимости, органы местного самоуправления не обладают. Сведения об указанном объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют, на кадастровом учете мост не состоит, кадастровый номер ему не присвоен. До настоящего времени мост, являющийся объектом транспортной инфраструктуры, не имеет собственников или иных лиц, отвечающих за его содержание и эксплуатацию в его пределах транспортной безопасности. Администрация Суворовского сельсовета, действуя в рамках указанного соглашения, направляла отношение главе Благовещенского района об оказании помощи в решении проблемы с мостом, однако мост продолжает оставаться в указанном состоянии, меры к его ремонту, проведению иных мероприятий, направленных на безопасную переправу жителей через реку, не приняты. Администрацией Суворовского сельсовета не принимаются меры по постановке указанного объекта транспортной инфраструктуры на государственный учет в качестве бесхозяйного, с целью дальнейшего его принятия в муниципальную собственность и приведения его в безопасное состояние для эксплуатации. В свою очередь, администрацией Благовещенского района вопросы по финансовому обеспечению деятельности администрации Суворовского сельсовета в рамках соглашения в целях осуществления дорожной деятельности не решаются. Указанный мост является единственным способом для жителей <адрес> добраться до основной части <адрес>, осуществить выезд, выход из указанного поселка до социальный учреждений, государственных и муниципальных органов.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив требования в части проведения мероприятий по ремонту мостового сооружения, расположенного в <адрес> на реке Хорошонок, в безопасное для эксплуатации состояние.

Представители ответчиков Администрации Благовещенского района Алтайского ФИО4, Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указывая, что в исковом заявлении звучит несколько терминов – мостовое сооружение, мостовая переправа или переезд, необходимо определить что это. Требования основаны на том, что сооружение является аварийным, вместе с тем не представлено доказательств аварийности. На балансе администрации Благовещенского района Алтайского края, администрации Суворовского сельсовета Алтайского края данное сооружение не состоит, собственниками данного имущества не являются. Сооружение построено силами фермеров и используется для проезда сельхозтехники, объект является бесхозяйным.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном письменном отзыве указал, что мостовое сооружение в <адрес> на реке Хорошонок не является гидротехническим сооружением и данный вопрос не входит в компетенцию Минприроды Алтайского края.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Благовещенской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, ГОСТ Р 70072-2022 установлено, что мостовое сооружение, служащее переходом, переездом через реку Хорошонок, расположенное в <адрес>, соединяющее <адрес> с основной частью поселка, не соответствует п.6.1.6, 6.10.1, 6.12.1, 6.12.3, 5.2.1 ГОСТ Р 70072-2022, что подтверждается актом от 27.04.2024.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №38 от 2022 года утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий Администрации Благовещенского района Алтайского края Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения (п.8).

Согласно п.1.1.1 настоящего Соглашения, закреплена передача осуществления части полномочий Администрации района по решению вопросов местного значения муниципального района, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 02.08.2022 №716-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 70072-2022 "Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования".

Из ответа Администрации Благовещенского района Алтайского края от 23.04.2024 на запрос Благовещенской межрайонной прокуратуры следует, что правоустанавливающими документами на мостовое сооружение администрация не располагает в связи с тем, что данный объект является бесхозным, построенным самостоятельно силами жителей, на балансе органов местного самоуправления не состоит.

Согласно справке Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края от 18.04.2024, земельный участок с мостом в <адрес> является дорогой муниципального образования Суворовский сельсовет; данными о постройке моста Администрация Суворовского сельсовета не располагает; на балансе администрации сельсовета мост не состоит.

08.04.2024 глава сельсовета Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края обращалась к главе Благовещенского района с отношением, в связи с тем, что вследствие паводка в <адрес> размыта часть дороги по <адрес>, соединяющую <адрес>; за мостом на <адрес> расположено 6 домов, проживают 16 человек, из них 3 детей. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования №1 от 03.04.2024 и актом обследования №2 от 03.04.2024.

Из пояснений главы сельсовета Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании следует, что это единственная дорога и переправа через речку Хорошонок по которой жители села могут переправиться в основную часть села и р.<адрес>.

В ответ на обращения жителей села <адрес> от 05.04.2024 специалистами КГКУ «Алтайавтодор» был проведен выезд на мостовое сооружение и произведен осмотр объекта, в ходе которого выявлено, что мост через <адрес> в <адрес> в настоящий момент находится в аварийном состоянии; мост на балансе КГКУ «Алтайавтодор» не состоит.

По результатам выездного обследования Межмуниципальным Благовещенским отделом Росреестра по Алтайскому краю 26.08.2024 составлен акт №46, согласно которому сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес> (мост), и зарегистрированных правах на него; сведения об объектах капитального строительства расположенных на указанном земельном участке и зарегистрированных правах на них, в ЕГРН отсутствуют. Территория, на которой находится сооружение, относится к государственной собственности, права на которую не разграничены. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района наделен орган местного самоуправления муниципального района – Администрацией Благовещенского района Алтайского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, нахождение спорного объекта недвижимого имущества в отсутствие надлежащего собственника нарушает права неопределенного круга лиц на безопасный переход через указанное сооружение, соединяющее <адрес>, создает угрозу для их жизни и здоровья, а также несет угрозу безопасности движения транспорта, указанное сооружение имеет неисправности, в связи с чем имеется угроза обрушения объекта.

Необходимость в постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи обусловлена отсутствием субъекта, который в силу нахождения на его балансе данного моста, обязан осуществлять контроль за ним, принимать меры к предотвращению его разрушения, что неминуемо ставит под угрозу безопасность движения.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие сведений о принадлежности объекта к федеральному имуществу, а также учитывая, что в силу закона орган местного самоуправления – администрация Благовещенского района Алтайского края является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части.

При этом, оснований для признания бездействия Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края и возложении вышеуказанных обязанностей у суда не имеется.

Кроме того, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Благовещенского района Алтайского края провести мероприятия по ремонту мостового сооружения, расположенного в <адрес> на реке Хорошонок, в безопасное для эксплуатации состояние.

Довод представителя ответчика администрации Благовещенского района Алтайского края о том, что требования истца в части проведения мероприятий по ремонту мостового сооружения расположенного в <адрес> на реке Хорошонок, в безопасное для эксплуатации состояние заявлено преждевременно, поскольку процедура постановки на учет в качестве бесхозяйного является длительной процедурой, суд находит данный довод несостоятельным. Также, как не находит состоятельным довод о том, что для проведения указанных мероприятий необходимо проведение экспертизы для установления аварийности данного сооружения, что опровергается, представленной фототаблицей к протоколу осмотра к акту выездного обследования проведенного по запросу суда Управлением Росреестра по Алтайскому краю (Межмуниципальный Благовещенский отдел) и фототаблицей представленной истцом к акту проверки мостового сооружения в <адрес>.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает для ответчика срок исполнения обязанности по ремонту мостового сооружения в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании объекта транспортной инфраструктуры бесхозным, признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать администрацию Благовещенского района Алтайского края (ИНН <***>):

- в установленном действующем законодательством порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного следующего имущества: мостовое сооружение, расположенное в <адрес> на реке Хорошонок;

- провести мероприятия по ремонту мостового сооружения, расположенного в <адрес> на реке Хорошонок, в безопасное для эксплуатации состояние в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2024 г.