Апелляционное определение № 33-1368/2026 от 28 апреля 2026 г.

Дело № 33-1368/2026 докладчик Глебова С.В.

Суд I инстанции дело № 2-1065/2025 судья Карташова Н.А.

УИД 33RS0015-01-2025-001434-44


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой К.Е.

судей Глебовой С.В., Егоровой Е.В.,

при секретаре Шарой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в **** 29 апреля 2026 г. дело по апелляционной жалобе ФИО2 дровны на решение Петушинского районного суда **** от 08 декабря 2025 г., которым постановлено:

Исковые требования ФИО2 дровны (паспорт серии ****) к ОМВД России по ****, ФИО1 А.ичу (паспорт серии **** ****) об оспаривании решения о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Глебовой С.В., пояснения ответчика ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, полагавших доводы апелляционной жалобы необоснованными, заключение прокурора Медведевой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по **** об оспаривании решения о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета, в котором просит:

- признать незаконными действия ОМВД РФ по ****, выразившиеся в регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, по месту жительства ФИО1, без необходимого согласия иных граждан, проживающих в жилом помещении;

- снять ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения по адресу: ****.

В обоснование иска указано, что истец ФИО2 зарегистрирована по вышеуказанному адресу, ранее в данном жилом помещении был зарегистрирован ответчик ФИО1, который выехал из квартиры в **** г. и снялся с регистрационного учета. В конце **** г. ФИО1 вернулся в квартиру, где зарегистрировался повторно без согласия всех совершеннолетних нанимателей квартиры.

Определением Петушинского районного суда **** от **** осуществлен переход к рассмотрению настоящего иска по правилам гражданского судопроизводства. К участию в деле в качестве соответчика был привлечен ФИО1

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали. Указали, что регистрация ФИО1 в квартире нарушает жилищные права истца. С **** г. ФИО1 проживает в спорном жилом помещении и зарегистрирован в нем. Поскольку ФИО1 был снят с регистрационного учета, то на повторную регистрацию необходимо было согласие всех зарегистрированных в жилом помещении лиц. О том, что ФИО1 зарегистрирован в спорном жилом помещении, истец узнала в **** г.

Представитель ответчика ОМВД России по **** и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по **** – ФИО4 возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что в представленном при регистрации договоре социального найма от **** ФИО1 был указан в качестве члена семьи нанимателя, какие-либо изменения в договор не были внесены. ФИО1 представил все документы, необходимые для его регистрации по месту жительства, в связи с чем в действиях ОМВД России по **** нарушения отсутствуют (л.д. 50-52).

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что он является членом семьи нанимателя, ранее проживал и был зарегистрирован в спорной квартире, потом по совету сестры ФИО2 снялся с регистрационного учета. Сейчас проживает и зарегистрирован в спорной квартире, его отец ФИО1 и брат ФИО5 не возражали и не возражают против его регистрации и проживания в квартире. Он оплачивает коммунальные платежи, помогал отцу в оплате коммунальных платежей в период своего непроживания в квартире.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 (сын истца ФИО2) в судебном заседании поддержал исковые требования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 возражал против удовлетворения иска. Указал, что является нанимателем спорного жилого помещения. Истец ФИО2, ответчик ФИО1 и третье лицо ФИО5 являются его детьми, третье лицо ФИО6 приходится ему внуком. Дал пояснения, аналогичные пояснениям ответчика ФИО1 Указал, что ФИО1 после выезда из квартиры передавал ему денежные средства на содержание квартиры и оплату жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время ФИО1 проживает в спорной квартире, несет бремя содержания квартиры.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация поселка ****, ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Помощник прокурора Яковлева Н.М.полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено вышеуказанное решение (л.д. 119-124).

С решением не согласилась истец ФИО2 В апелляционной жалобе просит отменить решение Петушинского районного суда **** от ****, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм материального права.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что повторная регистрация ФИО1 в спорном жилом помещении была произведена на основании договора социального найма **** от ****, в котором он указан в качестве члена семьи нанимателя, предоставление данного договора в орган регистрационного учета освобождало ответчика ФИО1 от обязанности представлять письменное согласие совершеннолетних пользователей квартиры на вселение.

ФИО1 с **** г. проживал со своей супругой по иному адресу: ****, вывез из спорной квартиры все свои вещи, коммунальные услуги в спорной квартире не оплачивал. **** ФИО1 снялся с регистрационного учета по адресу спорной квартиры. То есть, на момент вселения в квартиру в **** г. ФИО1 не являлся лицом, сохраняющим право пользования жилым помещением наравне с нанимателем и членами его семьи. Письменного согласия на вселение и регистрацию в квартире всех совершеннолетних пользователей, проживающих в квартире совместно с нанимателем, ФИО1 не получено, в орган регистрационного учета не представлено. Выводы суда о том, что договор социального найма не расторгался и не изменялся, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку в соответствии с действующим на дату регистрации в спорном жилом помещении законодательством на регистрацию в жилом помещении требовалось согласие всех проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей. Таким образом, действия ОМВД России по **** по регистрации ФИО1 **** в спорном жилом помещении были произведены с нарушением установленного порядка.

Кроме того, в нарушение требований процессуального законодательства, в судебном заседании **** судом к материалам дела было приобщено заявление третьего лица ФИО5, представленное ответчиком ФИО1 в отсутствие у него таких полномочий (л.д. 142-144).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ФИО1 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 174-175).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от **** на основании статьи 44 ГПК РФ в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации поселка **** на администрацию городского округа ****.

Истец ФИО2, представитель ответчика ОМВД России по ****, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, ФИО5, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа ****, УМВД России по **** в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В письменных заявлениях третьи лица ФИО5 и администрация городского округа **** просили рассмотреть дело в их отсутствие. ФИО5 просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить решение суда без изменения. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, регистрация по месту жительства (по месту пребывания) к основаниям возникновения, изменения или прекращения жилищных прав, в том числе права пользования жилым помещением, не относится.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 04.04.1996 № 9-П, от 02.02.1998 № 4-П, от 04.10.2016 № 18-П, от 30.06.2021 № 31-П; Определения от 13.07.2000 № 185-О, от 05.10.2000 № 199-О, от 06.10.2008 № 619-О-П, от 30.11.2021 № 2530-О и др.).

Таким образом, регистрация по месту жительства (по месту пребывания), являясь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, а отражающим факт проживания в жилом помещении, носит административный характер и ее оформлению предшествует вселение в такое помещение.

Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1).

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 установлено, что регистрационный учет граждан РФ имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина РФ в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина РФ из места пребывания или места жительства.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абзац 2).

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ граждане РФ представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (абзац 3).

Согласно статье 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 и пунктам 48, 49 действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (далее – Административный регламент № 984 от 31.12.2017) одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства гражданин предоставляет должностному лицу, уполномоченному на оказание данной государственной услуги: паспорт (подпункт 49.1); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в ЕГРН (подпункт 49.2); акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (подпункт 49.3); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости) (подпункт 49.4). Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57 Административного регламента № 984 от 31.12.2017, которым запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Согласно пункту 58 Административного регламента № 984 от 31.12.2017 основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги является, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (подпункт 58.2).

Согласно статье 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В силу положений статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В соответствии со статьей 71 ЖК РФ все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения сохраняются за членами семьи нанимателя, включая бывших членов семьи, при условии их временного отсутствия в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что на основании ордера **** от ****, выданного исполнительным комитетом **** Совета народных депутатов, ФИО1 (ответственный квартиросъемщик) с семьей: супругой **** и детьми **** и **** (ФИО7 – после заключения брака) были вселены в трехкомнатную квартиру, общей площадью **** кв.м, расположенную по адресу: **** (л.д. 75).

Согласно договору социального найма жилого помещения **** от **** нанимателем трехкомнатной квартиры, общей площадью **** кв.м, расположенной по адресу: ****, является ФИО1 Совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены: дочь ФИО2, сын ФИО1, сын ФИО5, внук **** (л.д. 44).

В квартире по адресу: ****, зарегистрированы: ФИО1, ФИО2, ****, ФИО1, ФИО5, что подтверждается справками с места жительства, выданными МКУ «Административно-хозяйственный центр ****».

Из материалов дела следует, что **** ФИО1 обратился в орган регистрационного учета – МП отделение полиции **** с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: **** (л.д. 43). К заявлению был приложен вышеуказанный договор социального найма, в котором ФИО1 указан в качестве вселенного в жилое помещение члена семьи нанимателя (л.д. 44-45).

Таким образом, ФИО1 был вселен и зарегистрирован в спорном жилом помещении на основании договора социального найма жилого помещения **** от ****, представленного им в орган регистрационного учета вместе с заявлением о регистрации по месту жительства в соответствии с требованиями пунктов 48, 49 Административного регламента **** от ****. В договоре социального найма жилого помещения **** от **** ФИО1 указан в качестве члена семьи нанимателя, вселенного в жилое помещение по адресу: ****.

Согласно справке **** от ****, выданной администрацией поселка ****, ФИО1, **** г. рождения, был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ****, с **** по **** и с **** по настоящее время. Изменений в договор социального найма жилого помещения **** от **** не вносилось (л.д. 74).

Из пояснений истца ФИО2, ответчика ФИО1, третьего лица ФИО1 следует, что ФИО1 после своего выезда возвратился в спорную квартиру в **** г., с указанного времени проживает в квартире. Пояснения ответчика ФИО1 и третьего лица ФИО1 о том, что ФИО1 во время своего непроживания в спорной квартире передавал отцу ФИО1 денежные средства для оплаты жилищно-коммунальных услуг, а в занимаемой им меньшей по площади комнате находилась часть его вещей, материалами дела не опровергаются. Из пояснений ответчика и третьего лица также установлено, что ФИО2 занимает большую по площади комнату, а ФИО1 – среднюю по площади комнату.

ФИО2, иные граждане, проживающие в квартире на основании договора социального найма, не обращались в суд с исковыми требованиями о признании ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением либо о его выселении в соответствующие периоды.

Таким образом, в **** г. ФИО1 вселился в квартиру по адресу: ****, при наличии не расторгнутого в отношении него договора социального найма, при отсутствии возражений со стороны нанимателя жилого помещения и проживающих совместно с нанимателем совершеннолетних пользователей. Обратившись **** в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу, ФИО1 представил необходимый для регистрации по месту жительства документ – договор социального найма жилого помещения, в котором он указан в качестве вселенного в жилое помещение совместно с нанимателем. Доказательств расторжения договора социального найма жилого помещения **** от **** в отношении ФИО1 не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда и не могут быть признаны основанием для его отмены, поскольку не свидетельствуют о допущении судом при рассмотрении дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу и влияли бы на законность решения, основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения Петушинского районного суда **** от 08.12.2025 по доводам апелляционной жалобы ФИО2

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петушинского районного суда **** от 08 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 дровны – без удовлетворения.

Председательствующий Афанасьева К.Е.

Судьи Глебова С.В.

Егорова Е.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 мая 2026 г.