Решение № 2-671/2019 2-671/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-671/2019

Дело №2-671/2019

24RS0033-01-2019-000109-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Абросимовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Зыряновой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Лесосибирский технологический техникум», Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске обратился в суд с исковым заявлением к КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум», Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, в обоснование заявленных требований указав, что в ноябре 2018 года проведена внеплановая проверка с целью контроля за выполнением в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам выездной проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки выполненной в ноябре 2018 года было обнаружено невыполнение в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ пунктов 2, 3, 9,10 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

п. 2 - форточки и фрамуги в учебных кабинетах 1 этажа учебного корпуса «Мастерские -1» не функционируют в любое время года, т.к, изношены;

п. 3 - проведение очистки и мытья оконных стекол по мере их загрязнения, проветривания в жилых комнатах общежития не представляется возможным, в связи с нахождением всех окон в аварийном состоянии (рассохшиеся створки, неплотные притворы, сгнившие рамы и подоконные доски);

п. 9 - измеренные уровни искусственной освещенности в учебном кабинете технологии кухни, парного и кондитерского производства N 10 - учебного корпуса «Мастерские -l» составили (при норме не менее 300 люкс) в точках 49/1, 50, 51, 52, 53,54,55, 56 – 270+-25, 272 + - 25, 271 + - 25, 273 + - 25 люкс;

п. 10 - измеренный коэффициент пульсации от источников искусственного освещения составили (при норме не более 10%) ;

в учебном кабинете лаборатории материаловедения и древесиноведения в точках 9-16 составлял 14 + - 2%,

в учебном кабинете № в точках 26,29,30,31 – 19%, в точках 25,27,28,32 – 20% (среднее значение 19+ - 2),

в учебном кабинете N217 математике в точках 35,37,39,40 - 27%, в точках 33,34,36,38 - 28% (среднее значение 28 + - 3%),

в учебном кабинете химии, биологии и географии № точках 41,42,43,44,45,46,47;48 - 13% (среднее значение 13+ - 2%),

в слесарной мастерской N220 (при нормативе не более 15%) в точке 59 26%, в точках 60,62,63,64,65 -27 %, в точках 58,61 -28% (среднее значение 27 + - 3%).

По факту неисполнения выданного предписания составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Истец, с учетом уточненных требований (л.д.68), просит обязать ответчиков устранить нарушения:

п. 2.4.3.3 САНПиН 2.4.3.1186 - 03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования» - обеспечить функционирование фрамуг и форточек в учебном корпусе «мастерские -1» в учебных кабинетах на первом этаже в любое время года;

п.4.2.5 п.5.2 СП 2.1.28744-11 Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» - обеспечить жилые комнаты общежития естественной вентиляцией путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы, принять меры по очищению и помывке оконных стекол по мере их загрязнения в жилых комнатах общежития;

п.3.3.1 (таблица 2 п.33,36,38) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» - провести мероприятия по доведению до нормативных показателей уровни искусственной освещенности в учебном кабинете технологии кухни, парного и кондитерского производства № учебного корпуса «мастерские –1»; провести мероприятия по доведению до нормируемых показателей коэффициентов пульсации от источников искусственного освещения в учебном кабинете лаборатории материаловедения и древесиноведения, в учебном кабинете №, в учебном кабинете математики №, учебном кабинете химии, биологии и географии №, в слесарной мастерской №;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивает в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении. В настоящее время стороной ответчика исполнено требование истца в части обеспечения жилых комнат общежития естественной вентиляцией путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы, путем проведения замены окон в здании общежития, что позволяет ответчику своевременно проводить мероприятия по очистке и помывке окон. Установленные окна позволяют проводить естественную вентиляцию комнат общежитий путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках.

Представитель ответчика КБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время произведена замена оконных рам в жилых помещениях общежития, что позволяет обеспечить требования истца по проветриванию помещений и очищению окон.

Кроме этого, проводится работа по замене оконных рам на блоки ПВХ в учебном корпусе «мастерские -1» в учебных кабинетах на первом этаже.

С целью устранения нарушений уровня искусственной освещенности в учебном кабинете технологии кухни, парного и кондитерского производства № учебного корпуса «мастерские –1», доведения до нормируемых показателей коэффициентов пульсации от источников искусственного освещения в учебном кабинете лаборатории материаловедения и древесиноведения, в учебном кабинете №, в учебном кабинете математики №, учебном кабинете химии, биологии и географии №, в слесарной мастерской № заключены договоры подряда с ООО «ТАУРУС» на проведение текущего ремонта освещения учебных кабинетов учебно-производственного корпуса и учебно-производственных мастерских. Данные работы выполнены до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в связи с отсутствием достаточного финансирования не представляется возможным представить доказательства доведения уровня освещения и пульсации света до нормируемых показателей, в связи с отсутствием соответствующего заключения. Просит увеличить срок устранения данных недостатков.

Ответчик – Министерство образования Красноярского края, третье лицо – Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, надлежащим образом извещенные о дне и часе судебного слушания, представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно рассмотрения спора в свое отсутствие суду не представили.

Третье лицо – Правительство Красноярского края представило ходатайство о рассмотрении спора в свое отсутствие, указав, что КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, а также может осуществлять приносящую доход деятельность, соответствующую целям создания учреждения.

Считает, что КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» обязано самостоятельно исполнить требования пунктов 2, 3, 9, 10 предписания от 27.11.2017 N2 5770/с в случае установления судом факта нарушений, послуживших основанием для его вынесения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы дела суд пришел к следующим выводам:

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Лесосибирский технологический техникум» (долее КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум») является действующим юридическим лицом и осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства образования Красноярского края от 28 февраля 2016 года

Согласно п.п.1.2, 1.3, 1.4 Устава, КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Учредителем учреждения и собственником имущества КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» является Красноярский край, функции и полномочия учредителя на основании постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п и распоряжения Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет министерство образования Красноярского края. Полномочия собственника имущества от имени Красноярского осуществляют агентство по управлению государственным имуществом Красноярском края и Правительство Красноярского края в пределах своей компетенции.

КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях и лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах в соответствии с законодательством РФ.

В силу раздела 5 Устава имущество учреждения находится в государственной собственности Красноярского края, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним в соответствии с ГК РФ на праве оперативного управления. Движимое имущество балансовой стоимости менее 100 000 рублей закрепляется на праве оперативного управления за учреждением Учредителя, в иных случаях – Агентством.

На основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» с целью контроля за выполнением в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам выездной проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ укавзанное предписание выполнено не в полном объеме, а именно

п. 2 - форточки и фрамуги в учебных кабинетах 1 этажа учебного корпуса «Мастерские -1» не функционируют в любое время года, т.к, изношены;

п. 3 - проведение очистки и мытья оконных стекол по мере их загрязнения, проветривания в жилых комнатах общежития не представляется возможным, в связи с нахождением всех окон в аварийном состоянии (рассохшиеся створки, неплотные притворы, сгнившие рамы и подоконные доски);

п. 9 - измеренные уровни искусственной освещенности в учебном кабинете технологии кухни, парного и кондитерского производства N 10 - учебного корпуса «Мастерские -l» составили (при норме не менее 300 люкс) в точках 49/1, 50, 51, 52, 53,54,55, 56 – 270+-25, 272 + - 25, 271 + - 25, 273 + - 25 люкс;

п. 10 - измеренный коэффициент пульсации от источников искусственного освещения составили (при норме не более 10%)

в учебном кабинете лаборатории материаловедения и древесиноведения в точках 9-16 составлял 14 + - 2%,

в учебном кабинете № в точках 26,29,30,31 – 19%, в точках 25,27,28,32 – 20% (среднее значение 19+ - 2),

в учебном кабинете N217 математике в точках 35,37,39,40 - 27%, в точках 33,34,36,38 - 28% (среднее значение 28 + - 3%),

в учебном кабинете химии, биологии и географии № точках 41,42,43,44,45,46,47;48 - 13% (среднее значение 13+ - 2%),

в слесарной мастерской N220 (при нормативе не более 15%) в точке 59 26%, в точках 60,62,63,64,65 -27 %, в точках 58,61 -28% (среднее значение 27 + - 3%).

Санитарные правила СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования», СП 3.5.3.3223-14 "Санитарноэпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» введены в действие Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ.

Согласно п 2.4.3.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.3.1186-03 2.4.3 "Учреждения начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" площадь фрамуг и форточек в учебных помещениях составляет не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

В силу п. 2.4.2.5 СанПиН 2.4.3.1186-03 необходимое количество светильников и их размещение в помещении определяют по светотехническим расчетам с учетом коэффициента запаса в соответствии с требованиями, предъявляемыми к естественному и искусственному освещению. В учебных кабинетах светильники с люминесцентными лампами располагают параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м - от внутренней. Классную доску оборудуют софитами и освещают двумя светильниками типа ЛПО-30-40-122 (125), расположенными выше верхнего края доски на 0,3 м и на расстоянии 0,6 м перед доской в сторону класса. Предусматривают раздельное включение светильников или отдельных их групп (с учетом расстановки учебного и технологического оборудования).

Не вызывает сомнения, что окна в учебных корпусах, уровень освещенности в ученых помещениях, коэффициент пульсации от искусственного освещения должны отвечать целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, что является одной из мер, направленных на обеспечение защиты здоровья указанных лиц.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения в части требований санитарного законодательства по доведению до нормативных показателей уровни искусственной освещенности в учебном кабинете технологии кухни, парного и кондитерского производства № учебного корпуса «мастерские –1»; по доведению до нормируемых показателей коэффициентов пульсации от источников искусственного освещения в учебном кабинете лаборатории материаловедения и древесиноведения, в учебном кабинете №, в учебном кабинете математики №, учебном кабинете химии, биологии и географии №, в слесарной мастерской №; по функционированию фрамуг и форточек в учебном корпусе «мастерские -1» в учебных кабинетах на первом этаже в любое время года; не устранены, доказательств устранения нарушений не предоставлены, в связи с чем требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

При этом, на момент рассмотрения данного спора стороной ответчика в добровольном порядке исполнены требования истца в части обеспечения жилых комнат общежития естественной вентиляцией путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы, путем замены старых оконных рам на оконных блоки ПВХ, в связи с чем также утратили актуальность требования по очищению и помывке оконных стекол по мере их загрязнения в жилых комнатах общежития, что подтверждено стороной истца в настоящем судебном заседании.

В связи с тем, что КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, учредителем учреждения и собственником имущества КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» является Красноярский край, функции и полномочия учредителя на основании постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п и распоряжения Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет министерство образования Красноярского края, суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» для устранения нарушений санитарного законодательства лежит на министерстве образования Красноярского края.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая сложность выполнения работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, суд счел достаточным предоставление ответчику срока для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Лесосибирский технологический техникум», Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Лесосибирский технологический техникум» устранить нарушения:

п. 2.4.3.3 САНПиН 2.4.3.1186 -03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования» - обеспечить функционирование фрамуг и форточек в учебном корпусе «мастерские -1» в учебных кабинетах на первом этаже в любое время года;

п.3.3.1 (таблица 2 п.33,36,38) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» - провести мероприятия по доведению до нормативных показателей уровни искусственной освещенности в учебном кабинете технологии кухни, парного и кондитерского производства № учебного корпуса «мастерские –1»; провести мероприятия по доведению до нормируемых показателей коэффициентов пульсации от источников искусственного освещения в учебном кабинете лаборатории материаловедения и древесиноведения, в учебном кабинете №, в учебном кабинете математики №, учебном кабинете химии, биологии и географии №, в слесарной мастерской №;

в срок до 01 февраля 2020 года.

Обязать Министерство образования Красноярского края профинансировать указанные мероприятия.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья А.А. Абросимова