Решение № 2А-918/2017 2А-918/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-918/2017

Дело № 2а-918/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Осинниковой Е.В.

с участием:

истцаФИО2

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании действий по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возобновлении пенсионных выплат. В обоснование иска указал, что приказом временно исполняющего обязанности руководителя аппарата уполномоченных в Брянской области №... от <дата> ему была назначена пенсия за выслугу лет, в соответствии с Законом Брянской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области». После отмены закона о пенсионном обеспечении указанной категории лиц Определением Верховного Суда РФ от 2.12.2015 года по делу № 83-АПГ15-15, выплаты пенсии ответчиком с декабря 2015 года были прекращены.

Считая прекращение выплаты пенсии за выслугу лет незаконным, ссылаясь на требования ст. ст. 54-57 Конституции РФ, ст. 4 ГК РФ, правовую позицию Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, изложенную в Определении № 83-АПГ16-14 от 19.10.2016 года, ст. ст. 18, 21, 22 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», требования КАС РФ, ФИО2 просил суд обязать административного ответчика возобновить со 2 декабря 2015 года выплату пенсии в установленном размере.

В судебном заседании 06.04.2017 года ФИО2 заявил об уточнении административного иска, по изложенным основаниям просил суд обязать административного ответчика возобновить выплаты пенсии за выслугу лет со 02.12.2015 года в размере <...>.

В связи с уточнением требований, с учетом мнения сторон, определениями суда от 06.04.2017 года прекращено производство по делу в порядке КАС РФ. Суд перешел к рассмотрению иска в порядке ГПК РФ.

10.04.2017 года истец представил письменные уточненные исковые требования. Оспаривая прекращение выплаты пенсии за выслугу лет в ранее установленном размере <...>, ссылаясь на требования Конституции РФ, ст. ст. 1, 4, 8 ГК РФ, Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (в редакции Указа Президента РФ от 31.12.2014 № 835) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлениях от 24.05.2001г. № 8-П, от 20.07.2011 г. № 20-П, от 22.04.2014 г. № 12-П, решении от 01.10.1993 г. № 81-р, правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении № 83-АПГ16-14 от 19.10.2016 года, ФИО2 просил суд признать незаконными действия ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет и бездействие ответчика по не возобновлению выплаты пенсии за выслугу лет истцу. Просил признать за истцом право на получение пенсии за выслугу лет в размере <...> в месяц, установленном <дата>. Обязать ответчика произвести истцу выплату пенсии из расчета <...> в месяц, начиная со 02.12.2015 года по дату вынесения решения, обязать ответчика возобновить истцу выплату пенсии в ранее установленном размере <...> в месяц.

В судебном заседании истец ФИО2 доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В отзыве, имеющемся в материалах дела, указано, что выплаты пенсии указанной категории лиц, были прекращены в связи с отменой Верховным Судом РФ Закона Брянской области от 28.12.2005 №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области». В отсутствие правового регулирования порядка спорных выплат, оснований для их возобновления не имелось, в том числе, и с учетом разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Определении от 19.10.2016 года № 83-АПГ 16-14. В настоящее время действует Закон Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года, в соответствии с которым лица, замещавшие государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 г. №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», которым на день вступления в силу указанного Закона была назначена пенсия, установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет. Поскольку срок замещения государственной должности Брянской области у ФИО2 составляет 1 год, стаж государственной службы 24 года, среднемесячный заработок и его денежное содержание составляют <...>, в соответствии с положениями п.2 ст.2 Закона Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года ежемесячный размер пенсии истца со 2 декабря 2015 года составляет <...>, размер задолженности за период с 2 декабря 2015 года по апрель 2017 года составляет <...>.

Представители третьих лиц Правительства Брянской области, Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация – в ведении субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации на момент возникновения спорных правоотношений определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются нормативным правовым актом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 замещал должность государственной службы Брянской области <данные изъяты>, срок которой составил 1 год, общий стаж государственной службы 24 года.

Постановлением Брянской областной Думы от <дата> №... ФИО2 с <дата> освобожден досрочно от замещаемой должности <данные изъяты> в соответствии с п. 18 подп. «б» п. 19 ст.16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.1 ст.4 подп. «з» п.1 и п.3 ст.10 Закона Брянской области «Об Уполномоченного по правам человека в Брянской области».

В соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», Приказом временно исполняющего обязанности руководителя аппарата уполномоченных в Брянской области №... от <дата> ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет с <дата>, исходя из периодов замещения государственных должностей Брянской области 1 год 10 месяцев 28 дней, стажа государственной гражданской службы 24 года 6 месяцев 19 дней, составляющую 65% среднемесячного денежного содержания.

Согласно сообщению Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 06.03.2017 года №1547 размер пенсии ФИО2 определен в сумме <...> при стаже государственной службы 24 года и срока замещения государственной должности 1 год, (65% от среднемесячного заработка <...>).

Согласно справки Отдела ПФР в Гордеевском муниципальном районе УПФР в гор. округе <адрес> №165783/17 от 04.04.2017, ФИО2 состоит на учете в Государственном учреждении УПФР в гор. округе <адрес> и ему установлена государственная пенсия по старости в соответствии с пп.2 п.2 ст.10 Закона №166-ФЗ, ст.30 Закона №1244-1 с 01.01.2014 года бессрочно, размер которой по состоянию на 04.04.2017 года составляет <...>

Решением ответчика от 29.12.2015 г. № 52 на основании определения Верховного Суда РФ от 02 декабря 2015 года № 83-АПГ 15-15, выплата пенсии по выслуге лет ФИО2 была прекращена со 2 декабря 2015 года.

Указом Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (с последующими изменениями и дополнениями) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно).

Для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, названным в абзаце третьем настоящего пункта, месячное денежное вознаграждение определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), либо по последней государственной должности Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается по заявлению лица, претендующего на эту доплату, решением руководителя государственного органа, в котором такое лицо замещало государственную должность.

Выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, приостанавливается в период прохождения ими государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет, иные выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных для федеральных государственных гражданских служащих. После освобождения названных лиц от указанных должностей выплата им ежемесячной доплаты к пенсии возобновляется либо устанавливается вновь в соответствии с настоящим Указом по их заявлению.

Пунктом 10 Указа органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

На основании Указа Президента РФ от 16.08.1995 № 854, на территории Брянской области 28.12.2005 года был принят Закон Брянской области № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», в соответствии с которым ФИО2 была назначена пенсия по выслуге лет в размере <...>

Решением Брянского областного суда от 11.09.2015 года было отказано в удовлетворении требований прокурора Брянской области о признании Закона Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года решение Брянского областного суда отменено, принято новое решение об удовлетворении заявления прокурора Брянской области в части признания Закона Брянской области не действующим с момента вступления решения суда в силу.

В связи с чем, выплата пенсии за выслугу лет по указанному основанию, со 2 декабря 2015 года истцу была прекращена.

В отсутствие правового регулирования порядка и оснований назначения и выплаты пенсии указанной категории граждан на территории Брянской области в спорный период, суд приходит к выводу, что прекращение выплаты пенсии истцу со 2 декабря 2015 года в ранее установленном размере являлось обоснованным. Иное толкование противоречит требованиям ст. 13 ГПК РФ.

Как установлено судом, Брянская областная Дума обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ с заявлением о разъяснении указанного апелляционного определения, мотивируя тем, что из его содержания не ясно, является ли признание региона дотационным единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 19 октября 2016 № 83-АПГ16-14 заявление Брянской областной Думы о разъяснении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года, удовлетворено. Разъяснена мотивировочная часть определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года по делу № 83-АПГ15-15, из содержания которого следует, что признание субъекта Российской Федерации дотационным не является единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Брянской области.

Судебная коллегия также обратила внимание на то обстоятельство, что признание Закона Брянской области недействующим с момента вступления в силу определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, является препятствием его применения к правоотношениям, возникшим после 2 декабря 2015 года.

28 февраля 2017 года был принят Закон Брянской области № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», который вступил в силу с 12 марта 2017 года.

Условия установления и порядок исчисления пенсии за выслугу лет установлены статьями 2-4 указанного Закона, в соответствии с которыми пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата (далее - пенсия), право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области (за исключением мировых судей), в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, пенсия устанавливается в следующих размерах: при сроке замещения государственной должности Брянской области от одного года до трех лет - 45 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности при наличии стажа государственной службы не менее пятнадцати лет. В случае наличия у лица, замещавшего государственную должность Брянской области от одного года до трех лет, стажа государственной службы свыше двадцати лет - 50 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности, свыше двадцати пяти лет - 55 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности, свыше тридцати лет - 65 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности.

В силу ст. 4 указанного Закона, среднемесячный заработок рассчитывается путем деления заработка, полученного за полные 12 месяцев (далее - расчетный период), предшествующих дню прекращения полномочий по замещаемой государственной должности Брянской области, либо за последние полные 12 месяцев, предшествующих дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (инвалидности), либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на 12.

При расчете среднемесячного заработка для установления ежемесячной пенсии лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Брянской области, не учитываются выплаты материальной помощи, премии по результатам работы, выплаты денежных средств на санаторно-курортное лечение и отдых, выплаты за ученую степень, почетное звание Российской Федерации.

Максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области.

В соответствии с п.2,4 ст. 10 Закона Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года, действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года.

Лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2-4, 7 настоящего Закона.

На момент рассмотрения дела перерасчет пенсии ФИО2 произведен, выплата пенсии не возобновлена.

Судом проверен представленный ответчиком перерасчет размера пенсии истца по выслуге лет и признан правильным, соответствующим условиям, предусмотренным ст. ст. 2-4, 7 Закона Брянской области № 12-З.

Как установлено судом, срок замещения государственной должности у ФИО2 составил 1 год и стаж государственной службы 24 года. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Брянской области № 12-З пенсия составляет 50 процентов среднемесячного заработка по соответствующей должности. На основании справки о размере среднемесячного заработка от 22.03.2017 года, представленной Уполномоченным по правам человека в Брянской области, Уполномоченным по правам ребенка в Брянской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Брянской области и аппарата Уполномоченных, среднемесячный заработок истца составил <...> и денежное содержание, установленное по соответствующей должности составило <...> В силу абз. 5 п. 2 ст. 2 Закона Брянской области № 12-З, максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области. Размер пенсии за выслугу лет со 2 декабря 2015 года ФИО2 составил <...> (<...>*0,5), размер задолженности за период со 02 декабря 2015 года по апрель 2017 года включительно составил <...> соответственно.

При таких обстоятельствах суд находит частично обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО2 о признании права на выплату пенсии в размере <...> на основании произведенного перерасчета в силу требований п. 4 ст. 10 Закона Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года, о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет с 01.05.2017 года в размере <...>, и выплате задолженности по спорным выплатам за период с 02 декабря 2015 года по апрель 2017 года включительно в сумме <...>.

Требования истца о признании незаконными действий ответчика по прекращению спорных выплат и бездействия ответчика по возобновлению спорных выплат в размере <...>, суд находит несостоятельными, так как спорные выплаты ответчиком были прекращены, в связи с отменой Закона Брянской области от 28.12.2005 № 102-З и отсутствием правового регулирования пенсионного обеспечения данной категории лиц, замещавших должности государственной службы Брянской области, а не приостановлены в силу закона.

После вступления в силу Закона Брянской области от 28.02.2017 № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», выплаты ответчиком не возобновлены, в связи с отсутствием заявления истца возобновлении выплат и наличием спора в суде о размере пенсионных выплат, что не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) ответчика.

Доводы истца о том, что Закон Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года не подлежит применению к спорным правоотношениям, возникшим до вступления его в силу, т.к. ухудшает положение истца по сравнению с ранее существовавшим положением до 2 декабря 2015 года, суд считает необоснованными, противоречащими пункту 4 статьи 10 указанного Закона Брянской области, требования которого по отношению к требованиям пункта 2 этой же статьи являются исключающими.

Иные доводы истца о нарушении вступившим в силу Законом Брянской области от 28.02.2017 № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» основополагающих принципов гражданского права об обратной силе закона, ухудшающего социальное и материальное положение граждан и конституционных гарантий прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение, не имеют правового значения при рассмотрении заявленных требований, т.к. оценка законности нормативного правового акта субъекта Российской Федерации не относится к подсудности районного суда, являющегося правоприменителем при разрешении спора.

Ссылки истца на правовую позицию Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, изложенную в вышеуказанных судебных актах, не могут быть приняты во внимание судом при разрешении данного спора.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании действий по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплат, удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на получение пенсии за выслугу лет в размере <...>

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить ФИО2 выплату пенсии за выслугу лет с 01.05.2017 года в сумме <...> ежемесячно.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области произвести выплату ФИО2 пенсии за выслугу лет за период с 02 декабря 2015 года по апрель 2017 года включительно в сумме <...>

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Присекина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2017 года.