Решение № 2-1052/2024 2-1052/2024(2-6619/2023;)~М-6083/2023 2-6619/2023 М-6083/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-1052/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» с иском о возложении обязанности, в обосновании указав, что Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения ОАО «Российские железные дороги» законодательства, регламентирующего вопросы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации выявлены нарушения в указанной сфере, в части установления при входе в здание железнодорожного вокзала станции Корфовская информационной вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В нарушение требований ч.1 ст.11, ч.2 ст.20 Закона о железнодорожном транспорте, ст.80 Устава железнодорожного транспорта, п.п.2,8 ст.15 Закона о социальной защите инвалидов, пп.«и» п.5.1 Порядка обеспечения условий доступности перед входом в здание железнодорожного вокзала станции Корфовская отсутствует информационная табличка, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля.

По выявленному нарушению Хабаровской транспортной прокуратурой начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» внесено представление. По результатам рассмотрения представления установлено, что указанные нарушения возникли в связи с обстоятельствами, независимыми от воли должностных лиц дирекции, а связаны с дефицитом финансирования на исполнение данных мероприятий.

Указанные факты нарушают права пассажиров на качественное и доступное предоставление услуг на объекте железнодорожной инфраструктуры, поскольку ограничен доступ пассажиров с инвалидностью по зрению к получению услуг на объектах железнодорожного транспорта.

На основании изложенного просит обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание железнодорожного вокзала станции Корфовская информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании старший помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО1 требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 требования не признала, указала, что требования ч.1 ст.15 Закона №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры применяются с ДД.ММ.ГГГГ к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Здание вокзала на станции Корфовская 1923 года постройки, реконструкция и модернизация на данном объекте не проводилась, вокзал не является вновь вводимым в эксплуатацию объектом, в связи с чем требования прокурора не подлежат удовлетворению. Дирекцией принимаются все возможные меры для обеспечения удовлетворения минимальных потребностей граждан с ограниченными возможностями и принимаемые меры позволяют иметь им беспрепятственный доступ к станции Корфовская и пользоваться транспортными услугами, что указывает на недопущение компанией каких-либо нарушений в сфере соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей. Истцом не представлено доказательств о фактах обращений граждан, являющихся инвалидами, в структурные подразделения ОАО «РЖД» в транспортную прокуратуру и иные органы на предмет нарушения их прав. В случае удовлетворения требований просит продлить срок исполнения до 18 месяцев.

Суд, выслушав пояснения старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО2, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 784 ГК РФ предусматривает, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст.4 Закона РФ "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно положениям ст.7 вышеназванного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в соответствии со ст.210 ГК РФ, несет собственник.

Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Из положений п.3 ст.1, п.2 ст.20 ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N703 от 20 ноября 2003 года, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ).

В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

В силу ст.80.1 указанного закона перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно статье 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно - правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно пп.«и» п.5.1 Приказа Минтранса России от 06.11.2015 N329 (ред. от 27.09.2017) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2015 N40063) владельцы инфраструктуры обеспечивают информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг.

Согласно п.7 п.п.1 п.8 «Положения о Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» основными задачами дирекции являются оказание услуг по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, содержание пассажирских обустройств и прилегающим к ним территорий; дирекция в соответствии с возложенными на нее задачами оказывает услуги по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, в том числе для безопасной посадки/высадки пассажиров, размещения необходимой информации для пассажиров.

В соответствии с п.9 Устава ОАО «РЖД» главной целью деятельности общества является обеспечение потребностей физических лиц в услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом.

Из материалов дела следует, что Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения ОАО «Российские железные дороги законодательства, регламентирующего вопросы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

В ходе проведенной транспортной прокуратурой проверки выявлены нарушения в указанной сфере, в части не установления при входе в здание железнодорожного вокзала станции Корфовская информационной вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В связи с выявлением нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств «ОАО «РЖД» было внесено представление № об их устранении.

Согласно ответа ОАО «РЖД» представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на совещании с приглашением помощника прокурора Хабаровской транспортной прокуратуры ФИО4, в ходе его причастным специалистам поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку перед входом в здания вокзала, в том числе Корфовская информационных табличек выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства нарушает права пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями, на обеспечение беспрепятственного доступа и пользование объектами железнодорожной инфраструктуры на станции Корфовская.

Доводы ответчика о том, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на основании ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 N419-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств подлежат применению с 01 июля 2016 года исключительно по вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, и такой же вывод следует из п.9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 N329 во исполнение Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ, не состоятельны в силу следующего.

Действующее законодательство предусматривает информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг, а ответчиком в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств, подтверждающих техническую невозможность осуществления данного вида работ.

При этом, требования Закона РФ "О защите прав потребителей" и Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" относительно безопасности и доступности оказываемых услуг распространяются на все объекты железнодорожного транспорта, независимо от года их постройки и ввода в эксплуатацию.

Исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.

Доводы о принимаемых мерах по обеспечению доступности для маломобильных пассажиров при их нахождении на объектах дирекции не освобождают ответчика от обязанности принять все необходимые меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов для беспрепятственного доступа к таким объектам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание железнодорожного вокзала станции Корфовская информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда составлено 11 марта 2024 года.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2024 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-007593-81

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-1052/2024 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска