Постановление № 5-109/2021 от 16 июля 2021 г. по делу № 5-109/2021

УИД № Дело №5-109/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2021 года г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Максимова С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении областного государственного автономного учреждения «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам»,

у с т а н о в и л а:

ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении 30 июня 2021 г. Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области плановой выездной проверки ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам» в межрайонной ветеринарной лаборатории по адресу: <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований и нарушения лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно- инженерно-модифицированных организмов 3-4 степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах»:

пункт 5 е - не соблюдаются требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных (СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», что представляет угрозу для здоровья работающего персонала, воздуха и поверхностей рабочей зоны, окружающей среды от исследуемых микроорганизмов, а именно - внутренняя отделка помещений лаборатории не соответствует установленным требованиям: отделка стен, потолка не устойчива к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств, имеются щели, трещины, сколы краски, не герметичность полов (в помещениях приема материала и вскрывочной «заразной» зоны снято напольное покрытие и залиты полы), в помещениях приема материала сняты двери, в дверных проемах видны кирпичи, что не обеспечивает проведение качественной дезинфекционной обработки с использованием моющих дезинфицирующих средств и является нарушением п. 2.3.11. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - (поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях «заразной» зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств);

лабораторная мебель имеет трещины и сколы, что является нарушением п. 2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - (лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях «заразной» зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием);

помещение для работы с животными (заражение, вскрытие) не боксировано, состоит из одного помещения – отсутствует предбокс, двери сняты для замены, что является нарушением п. 2.4.3, п. 2.4.4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

помещение для приема материала и вскрывочная в «заразной» зоне не оборудованы бактерицидным облучателем для обеззараживания воздуха и поверхностей, что является нарушением п. 2.3.19 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

журнал учета работы УФ - облучателей в «заразной» зоне ведется без указания наименования и габаритов помещения, номера и даты акта ввода ультрафиолетовой бактерицидной установки в эксплуатацию, типа ультрафиолетовой бактерицидной установки и данных учета продолжительности работы бактерицидных ламп, что не позволяет оценить, обладают ли лампы бактерицидным свойством, т.к. общее количество отработанных часов неизвестно, что является нарушением п. 2.3.19 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.8 Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях»;

бокс биологической безопасности II класса опасности (в бактериологическом отделе) не проверен на защитную эффективность работы фильтров очистки воздуха и скорость воздушного потока в рабочем состоянии, что является нарушением п.2.3.33 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

комиссией по контролю за соблюдением требований биологической безопасности (в соответствии с приказом от 31 декабря 2020 г. № 12 «О назначении комиссии по контролю за соблюдением требований биологической безопасности», утверждённого плана работы комиссии от 11 января 2021 г, акт проверки выполнения биологической безопасности от 3 апреля 2021 г.) не обеспечен должный контроль за состоянием ветеринарной лаборатории, что является нарушением п. 2.1.7, п. 4.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.4.3 СП 1.2.036-95 «Порядок учета, хранения, передачи и транспортировки микроорганизмов I – IV групп патогенности.

Законные представители юридического лица ФИО1 и ФИО2 вину в совершении указанного административного правонарушения признали полностью, приняли на себя обязательство устранить выявленные недостатки, для устранения которых потребуется не менее 90 суток.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 и представитель ФИО4 Управления Роспотребнадзора по Белгородской области пояснили, вина ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам» установлена в ходе проведенной проверки и подтверждается материалами дела. Действительно при проведении плановой проверки учреждения были выявлены нарушения обязательных требований и нарушения лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 317. Не соблюдение требований санитарных Правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, что представляет угрозу для здоровья работающего персонала, воздуха и поверхностей рабочей зоны, окружающей среды от исследуемых микроорганизмов. Настаивают на приостановлении деятельности юридического лица.

Вина ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30 июня 2021 г., распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 1 июня 2021 г. № №, актом проверки № № от 30 июня 2021 г., приказом от 31 декабря 2020 г., актом проверки выполнения требований биологической безопасности от 3 апреля 2021 г., планом работы комиссии от 11 января 2021 г.. Правоспособность юридического лица подтверждается Уставом, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ, лицензией и никем не оспаривается.

Обстоятельства совершения ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам» административного правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении. При составлении указанного протокола законному представителю были разъяснены его права, предусмотренные ст. 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ. В протоколе законный представитель собственноручно указал, что замечаний нет.

Тот факт, что указанные выше нарушения имели место быть, подтверждается актом проверки. С актом проверки законный представитель ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам» был ознакомлен, его копию получил, что подтверждается его подписями.

Проверка была проведена на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области, о чем ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам» было уведомлено своевременно и надлежащим образом.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность и объективность вышеуказанных доказательств, совокупность которых полно и объективно отражает событие административного правонарушения и вину ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам».

При получении доказательств каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам» не имеется.

Действия ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам» квалифицируются по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к данной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3-4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3-4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах») грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ОГАУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам» нарушило п.п. «е» п. 5 вышеуказанного положения, а именно не соблюдает требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных (СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», что представляет угрозу для здоровья работающего персонала, воздуха и поверхностей рабочей зоны, окружающей среды от исследуемых микроорганизмов.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, того, что выявленные нарушения создают реальную угрозу для здоровья людей, окружающей среды, а также отсутствие объективных причин невозможности соблюдения установленных требований законодательства, считаю, необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания. Срок приостановления деятельности должен быть 90 суток для обеспечения устранения указанных нарушений.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать областное государственное автономное учреждение «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Красногвардейскому и Новооскольскому районам», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему по этой статье наказание в виде административного приостановления деятельности в лаборатории по адресу: <адрес>, на срок 90 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Красногвардейский районный суд.

Председательствующий судья С.А. Максимова

Постановление20.07.2021