Решение № 2-658/2018 2-658/2018~М-726/2018 658/2018 М-726/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-658/2018

дело № –658/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд ХМАО — Югры в составе председательствующей судьи Джилакановой З.М.,

при секретаре судебного заседания Быбченко И.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком до 19.07.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению — Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае ХМАО — Югры о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода работы в специальный трудовой стаж, суд –

у с т а н о в и л:

ФИО1( далее Истец) обратилась в суд с указанным иском, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Урай по вопросу досрочного выхода на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ получила отказ №, по которому ее работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медицинской сестры детского сада <данные изъяты> не включена в специальный стаж, поскольку Детский сад ведомственный не являлся лечебно-профилактическим. Действительно действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года и № 464 06.09.1991 года, в соответствии с которым детские сады относились к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения, право на досрочную пенсию имели медицинские работники, независимо от наименования должности и учреждения.

С указанным решение ответчика не согласна, т.к. работала в детском саду, занималась медицинской деятельностью, работала полный день, в административных отпусках не была.

В обоснование своих доводов Истец сослалась на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждения «детский сад».

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО3 № 464 от 06.09.1991 года, действовавший с 06.09.1991 года до 01.11.1999 года, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, действовавший и применявшийся до 29.10. 2002 года, детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Истец полагает, что при начислении следовало руководствоваться Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утвержденного Постановлением от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости период работы в должности медицинской сестры в детском саду.

Названный перечень относил детские сады к списку лечебно-профилактических учреждений.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости (далее именуемое — стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года; единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Истец указала, что весь учебно-воспитательный процесс в детском саду строился в соответствии с программно-методическими рекомендациями Министерства просвещения СССР и Министерства здравоохранения СССР. Руководство всей деятельностью детского сада осуществлялось заведующим. Обязанности педагогического, медицинского, обслуживающего персонала определялись должностными инструкциями и утверждались заведующим детским дошкольным учреждением.

В своей деятельности занималась проведением лечебно-профилактическими и оздоровительными мероприятиями, следила за здоровьем детей, участвовала в медосмотрах и делала прививки детям, получала медикаменты и вела отчетность. Систематически повышала квалификацию. В связи с чем полагает, что оспариваемый период подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию.

В заявленном иске ФИО1 просит суд;

- признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России по г. Урай ХМАО-Югры (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа гражданке ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

- обязать ответчика - Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России по г. Урай ХМАО-Югры (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве медицинской сестры в детском саду.

- обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России по г. Урай ХМАО-Югры (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости гражданке ФИО1 с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в лице ГУ –Управление пенсионного фонда в г. Урае представил в суд письменное возражение, в котором в удовлетворении иска ФИО1 просил отказать, поскольку решение пенсионного фонда основано на законе, в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа в учреждениях здравоохранения -30 лет, по представленным документам специальный стаж истца составил 27 лет 6 месяцев 24дня.

Управлением ПФР не засчитан в специальный стаж ФИО1 как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с 13.08.1990г. по 08.08.1994г. — в должности медицинской сестры детского сада <данные изъяты>, так как постановлением Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 предусмотрены только лечебно профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения. льколечебно профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения.

Урайское управление магистральных нефтепроводов является филиалом акционерного общества «Транснефть –Сибирь», и его деятельность не связана с оздоровительной, либо лечебной.

В судебном заседании Истец ФИО1 поддержала исковые требования. Просила суд иск удовлетворить в полном объеме по изложенным основаниям, дав в суде аналогичные пояснения.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать по доводам письменного возражения, указав, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также официальными разъяснениями федеральных органов исполнительной власти. Требования законодательства для Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, а право толкования положений законодательства Пенсионному фонду РФ не предоставлено. При этом статус правоприменительных органов возлагает на Пенсионный фонд Российской Федерации и территориальные органы ПФР обязанность применения закона исходя из его буквального смысла.

Выслушав стороны, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 ст. 7) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту (часть 1 ст. 39).

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере неменее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По представленным документам специальный стаж истца на дату подачи заявления составил 27 лет 6 месяцев 24 дня.

В связи с отсутствием необходимого специального стажа в учреждениях здравоохранения - 30 лет, начальником Управления ПФР вынесено решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 15.10.2018 года № 200.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения Пенсионным фондом не включен период работы Истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детского сада <данные изъяты>

Вместе с тем, в Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)", с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение приведен перечень Списков работ и профессий дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. Н ч. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

«Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002 г. № 781);

«Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

«Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЭ О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 названной статьи Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Таким образом, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскимисестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации (в частности, определение от 22.11.2012 N 2181-О), само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения ( детских домах, детских садах ), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как нарушающие конституционный принцип определенности и предсказуемости в сфере пенсионного обеспечения.

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что Урайское управление магистральных нефтепроводов является филиалом акционерного общества «Транснефть-Сибирь».

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ основными видами деятельности акционерного общества «Транснефть-Сибирь» и его филиалов являются:

транспортирование по трубопроводам нефти;

транспортирование по трубопроводам нефтепродуктов;

хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки,

торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами:

разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина;

добыча глины и каолина;

добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки и другие виды деятельности ни как не связанны с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Данное учреждение не относится к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям, поименованным в Списке № 1397, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лег работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства"),учреждениях здравоохранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к государственному учреждению — Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае ХМАО — Югры о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода работы в специальный трудовой стаж, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ханты-мансийской окружной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через через Урайский городской суд

Мотивированное решение в окончательной форме принято 30 ноября 2018 года.

Председательствующий судья З.М. Джилаканова