Решение № 2А-2198/2019 2А-2198/2019~М-2376/2019 А-2198/2019 М-2376/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 2А-2198/2019

Дело №а-2198/19


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием административного истца – ФИО2., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, начальнику ЕПКТ ФКУ ИК-5 УФСИН России ФИО4 о признании незаконными и отмене постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит признать незаконными постановления начальника ФКУ ИК-5 о назначении дисциплинарных взысканий от 13.07.2019, 10.08.2019, 13.08.2019, 26.08.2019, 27.08.2019, 12.09.2019, начальника ЕПКТ от 26.07.2019 и отменить их, восстановить срок обжалования вышеуказанных постановлений в связи с наличием уважительных причин пропуска срока на их обжалование.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением начальника ФКУ ИК-5 от 13.07.2019 он был переведен в ЕПКТ на срок 3 месяца. Указанное постановление является незаконным, поскольку его 13.07.2019 повели на дисциплинарную комиссию, не уведомив его заранее об этом, не предоставив возможности подготовить свою защиту, дать объяснения. За нарушение формы одежды его перевели в ЕПКТ. С вынесенным постановлением он не был ознакомлен. Медицинским работником его осмотр не производился.

26.07.2019 постановлением начальника ЕПКТ ФКУ ИК-5 ему было назначено взыскание в виде водворения его в ШИЗО, сроком на 15 суток. Указанное постановление также является незаконным, поскольку он был доставлен на административную комиссию без извещения о том, в чем его обвиняют. Ему не была предоставлена возможность дать письменные объяснения и подготовить защиту. С постановлением он также не был ознакомлен.

10.08.2019 ему был назначен выговор за то, что он, 06.08.2019 якобы, закрыл камеру видеонаблюдения, 13.08.2019 ему назначено 15 суток ШИЗО за то, что 09.08.2019 он, якобы, не завел руки за спину. В тот же день ему назначили выговор по другому постановлению, с которым он также не был ознакомлен. 26.08.2019 ему назначили 4 суток ШИЗО за то, что он закрыл камеру видеонаблюдения. 27.08.2019 ему назначили 5 суток ШИЗО за обнаруженное лезвие одноразовой бритвы. 12.09.2019 ему было назначено 15 суток ШИЗО за то, что он, якобы, закрыл камеру видеонаблюдения. Во всех случаях ему не была предоставлена возможность защищать себя от предъявленного обвинения, не был извещен о сути выдвинутых против него обвинений, не была предоставлена возможность написать объяснения. Он не был ознакомлен с постановлениями. 12.09.2019 его не осматривал медицинский работник.

В связи с допущенными нарушениями, названные постановления являются незаконными и подлежат отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал, дал пояснения, аналогичные доводам административного иска. Указал, что ему не была предоставлена возможность дачи объяснений по факту вмененных ему нарушений ПВР, он не был извещен о том, в чем его обвиняют, его не осматривал медицинский работник, и он не был ознакомлен с вынесенными в отношении него постановлениями. Считал, что допущенные нарушения влекут незаконность вынесенных в отношении него постановлений. Он своевременно обращался с административными исковыми заявлениями, однако его заявления не доходили до суда. Просил восстановить срок обжалования постановлений, поскольку он пропущен по независящим от него причинам, которые являются уважительными.

Административные ответчики начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по оренбургской области ФИО3 и начальник ЕПКТ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства, просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, считала его необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, личное дело осужденного, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела и пояснений административного истца следует, что административное исковое заявление об оспаривании постановлений о наложении на него дисциплинарных взысканий направлено в Новотроицкий городской суд в октябре 2019 года не из ФКУ ИК-5 УФСИН России, в связи с чем, указанное заявление было возвращено на основании определения судьи от 22.10.2019. Впоследствии ФИО2 направил иск в суд 29.11.2019, и он был принят судом к рассмотрению. В связи с чем, суд находит причины пропуска административным истцом процессуального срока уважительными и считает необходимым восстановить срок на обжалование постановлений.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказанийосужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФосужденныеобязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнениеосужденнымивозложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п. 3).

В соответствие с п. 16 раздела 3 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Согласно пункту 16 Правил осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5).

В пункте 164 главы 24 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной.

Пунктом 168 главы 24 Правил осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, запрещается: без разрешения администрации ИУ выходить из камер и других помещений ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер; использовать не по назначению камерное оборудование и уборочный инвентарь; вмешиваться в работу электро-, сантехнического оборудования, без разрешения администрации ИУ производить ремонт сантехники или регулировку освещения в камере; заклеивать объективы камер видеонаблюдения или иным способом приводить их в нерабочее состояние.

Порядок привлечения осужденного к взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован ст. ст. 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых выговор, водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года (пункт "а,в, д" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Исходя из положений статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ поведение осужденного в местах лишения свободы должно быть только примерным. Иное поведение влечет установленную законом ответственность.

Закон не связывает какое-либо допускаемое нарушение с уважительностью или неуважительностью причины его совершения: лица, осужденные к лишению свободы, обязаны соблюдать режим содержания, порядок отбывания наказания.

Судом из материалов дела установлено, что 20.05.2016 ФИО2 признан злостным нарушителем постановленного порядка отбывания наказания. 13.07.2019 осужденный ФИО2 переведен в единое помещение камерного типа на срок 3 месяца в связи с допущенным им нарушением п. 16 § 3 ПВР, а именно: 12.07.2019 в 13-00 час. ФИО2 вышел в столовую без куртки х/б в майке и не выполнил законное требование сотрудника ИК-5 о необходимости надеть куртку х/б.

Указанные обстоятельства подтверждены содержанием обжалуемого постановления от 13.07.2019, рапортом сотрудника И.Э. от 12.07.2019, актом от 12.07.2019 об отказе ФИО2 от дачи объяснений, медицинским заключением от 13.07.2019, актом об отказе ФИО2 от ознакомления с материалами о наложении дисциплинарного взыскания от 13.07.2019.

26.07.2019 на основании постановления врио начальника ФКУ ИК-5 на осужденного ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток. Указанное взыскание наложено в связи с тем, что 25.07.2019 осужденный ФИО2 при проведении утренней проверки в камере № 4 ЕПКТ после неполного личного обыска не выполнил законное требование сотрудника ИК «завести руки за спину», ответив категорическим отказом.

Фактические обстоятельства нарушения подтверждаются постановлением от 26.07.2019, в котором изложены допущенные осужденным нарушения, а также рапортом сотрудника ФКУ ИК-5 П. от 25.07.2019, рапортом сотрудника ИК М. от 25.07.2019, актом об отказе ФИО2 от дачи письменных объяснений от 25.07.2019 по факту допущенного нарушения, актом от 26.07.2019 об отказе осужденного от ознакомления с материалами о наложении взыскания, медицинским заключением от 26.07.2019 об отсутствии противопоказаний к содержанию ФИО2 в ШИЗО.

10.08.2019 ФИО2 постановлением врио начальника ИК-5 объявлен выговор за то, что 06.08.2019 осужденный ФИО2 в камере № 33 ШИЗО заклеил камеру видеонаблюдения.

Обстоятельства допущенного нарушения подтверждаются текстом оспариваемого постановления от 10.08.2019, рапортами сотрудников ИК И,, М. от 06.08.2019, актом от 10.08.2019 об отказе осужденного от ознакомления с материалами дисциплинарного производства.

13.08.2019 осужденному объявлен выговор в связи с тем, что 05.08.2019 при проведении утренней проверки установлено, что ФИО2 в камере ШИЗО № 33 заклеил объектив камеры видеонаблюдения.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением врио начальника ИК-5 от 13.08.2019, рапортами сотрудников ИК А. и А.Д. от 05.08.2019, актом от 05.08.2019 об отказе от дачи письменных объяснений.

Также постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России от 13.08.2019 ФИО2 водворен в ШИЗО на срок 15 суток в связи с тем, что 09.08.2019 ФИО2 в межкамерном коридоре 2 этажа ЕПКТ при сопровождении его с прогулки в камеру № 33 ШИЗО не выполнил законное требование сотрудника ИК «завести руки за спину».

Факт совершения указанного нарушения подтверждается письменными материалами: постановлением от 13.08.2019, рапортом сотрудника ИК А.Д. от 09.08.2019, актом об отказе от дачи письменных объяснений от 09.08.2019, заключением медицинского работника о возможности содержания в ШИЗО от 13.08.2019.

На основании постановления врио начальника колонии от 26.08.2019 ФИО2 водворен в ШИЗО на срок 4 суток в связи с тем, что 25.08.2019 был задержан в камере № 33 ШИЗО ЕПКТ за заклеивание объектива камеры видеонаблюдения.

Указанные обстоятельства подтверждаются текстом оспариваемого постановления от 26.08.2019, рапортом сотрудника ИК Ю. от 25.08.2019, актом об отказе от дачи письменных объяснений от 25.08.2019, актом об отказе от ознакомления с материалами дисциплинарного производства от 26.08.2019, медицинским заключением о возможности содержания в ШИЗО.

27.08.2019 врио начальника ИК вынесено постановление о водворении ФИО2 в ШИЗО на срок 5 суток в связи с тем, что он 18.08.2019 был задержан в коридоре 1 этажа ЕПКТ за хранение запрещенных предметов в исправительном учреждении. При проведении неполного обыска осужденного в кармане куртки х/б было обнаружено и изъято лезвие от одноразового станка.

Факт совершения нарушения ПВР подтвержден постановлением от 27.08.2019, рапортом сотрудника ИК С. от 18.08.2019, актом проведения обыска от 18.08.2019, актом об отказе ФИО2 от дачи письменных объяснений от 18.08.2019, актом об отказе от ознакомления с материалами дисциплинарного производства от 27.08.2019, медицинским заключением.

12.09.2019 в отношении ФИО2 вынесено постановление о водворении в ШИЗО на 15 суток в связи с тем, что 06.09.2019 он был задержан в камере № 4 ЕПКТ за заклеивание камеры видеонаблюдения.

Обстоятельства выявленного нарушения ПВР подтверждаются рапортом сотрудника ИК К. от 06.09.2019, актом об отказе ФИО2 от дачи письменных объяснений от 06.09.2019, актом об отказе от ознакомления с материалами, медицинским заключением.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Взыскания на осужденного наложены постановлениями начальника и врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, приведены в исполнение в день их вынесения, то есть с соблюдением сроков, установленных ч. 1 ст. 117 УИК РФ.В день выявления нарушения ПВР ФИО2 в каждом конкретном случае предложено дать письменные объяснения по фактам допущенных нарушений. Вопреки доводам иска ФИО2 от дачи письменных пояснений отказался, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Постановления объявлены осужденному ФИО2 в день их вынесения. От ознакомления с материалами дисциплинарного производства ФИО2 также отказался, что подтверждается соответствующими актами.

При этом факты допущенных нарушений административным истцом в судебном заседании не оспаривались. Доказательств, опровергающих обстоятельства совершения названных нарушений ПВР суду не представлены.

Перед каждым водворением в ШИЗО осужденный осмотрен медицинским работником, дано заключение о том, что ФИО2 может содержаться в ШИЗО, записи о проведении осмотра осужденного содержатся на каждом из оспариваемых постановлений о водворении в ШИЗО.

Факт наличия записи от 28.08.2019 в журнале осмотра медицинским работником о проведении осмотра ФИО2, водворенного в ШИЗО 27.08.2019 не влияет на законность вынесенного постановления, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления осужденный уже находился в ШИЗО, был осмотрен медицинским работником, жалоб на его состояние здоровья не поступало.

Таким образом, факты нарушений осужденным ФИО2 требований Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы административного истца о нарушениях его прав, допущенных сотрудниками ИК-5 при наложении на него дисциплинарных взысканий, являются несостоятельными, опровергаются представленными в материалы дела и исследованными судом доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что взыскания к осужденному ФИО2 применены администрацией исправительного учреждения правомерно, в соответствии с требованиями ст.ст. 115, 117 УИК РФ, постановления вынесены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного порядка. При этом, вопреки доводам административного иска, начальником ЕПКТ постановления о наложении дисциплинарных взысканий в отношении истца не выносились. Следовательно, он является ненадлежащим ответчиком по делу.

Мерывзысканияв виде выговора, водворения в ЕПКТ, в штрафной изолятор применены к осужденномус учетом характера допущенных нарушений, характеризующих данных осужденного. Так, из материалов личного дела следует, что за период отбывания наказания ФИО2 допущено 49 нарушений установленного порядка отбывания наказания, из них 17 в течение 2019 года, 20.05.2016 ФИО2 признан злостным нарушителем постановленного порядка отбывания наказания, состоит на профучетах. При этом непрерывность содержания осужденного в штрафном изоляторе не может свидетельствовать о несоразмерности назначенного наказания, поскольку критерием соразмерности назначенного наказания является тяжесть и характер дисциплинарного проступка, кроме того, при назначении наказания учитывалась личность осужденного и его предыдущее поведение.

С учетом изложенного, оспариваемые ФИО2 постановления являются законными и обоснованными, при этом права и свободы административного истца нарушены не были.

Таким образом, в удовлетворении административного иска необходимо полностью отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, начальнику ЕПКТ ФКУ ИК-5 УФСИН России ФИО4 о признании незаконными и отмене постановлений, полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 10.01.2019

Судья: