Решение № 12-110/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-110/2021

К делу №12-110/21


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года Первомайский районный суд г. Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление от 17.12.2020г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодар Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление от 17.12.2020г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодар Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар.

В обоснование жалобы указано, что заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2020г., в соответствии с которым, администрация муниципального образования г. Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С указанным постановлением администрация муниципального образования г. Краснодар не согласна, поскольку считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представители администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2020г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, производство по делу прекратить.

Представитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 07.10.2015г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 877,5 кв.м по ул. им. Обрывной, 12 в Центральном внутригородском округе города Краснодара и ориентировочной площадью 500 кв.м по <адрес>А в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, земельного участка ориентировочной площадью 3364 кв.м для размещения станции технического обслуживания: определить разрешенное использование земельных участков, определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, организовать и провести торги по продаже права аренды сформированных земельных участков. Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4, <адрес> 200 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

26.11.2015г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

27.12.2016г. в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

05.08.2020г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2020г.

01.12.2020г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении АП №, совершенном администрацией муниципального образования город Краснодар, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В администрацию муниципального образования город Краснодар поступило постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2020г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, которым администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом в обжалуемом постановлении указано, что протокол об административном правонарушении составлен ввиду неисполнения администрацией постановления судебного пристава-исполнителя от 04.03.2019г., что не может соответствовать материалам настоящего дела, поскольку в рамках рассматриваемого исполнительного производства такое постановление не выносилось.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и в соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем описано ненадлежащим образом.

Согласно пункту 4.14 «Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССИ России 04.06.2012г.№07-12) для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Согласно материалам дела, судебный пристав-исполнитель в нарушение указанных выше норм в протоколе об административном правонарушении не отразил дату направления должнику постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о назначении нового срока исполнения, следовательно, судебным приставом - исполнителем ненадлежащим образом описано событие, при котором совершено административное правонарушение, т.е. в протоколе об административном правонарушении не отражен квалифицирующий признак.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, орган, должностное лицо должно установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 на стадии подготовки дела об административном правонарушении принят к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, который подлежал возвращению лицу, составившему его, для устранения неполадок.

Такая возможность была утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела не предусмотрено нормами КоАП РФ, устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого заместителем начальника отдела судебных приставов, решением по результатам рассмотрения жалоб, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 24.5, 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что в действиях администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части объективной стороны и вины в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 2,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что в действиях администрации муниципального образования г. Краснодар отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в настоящей статье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2020г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2. по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева.