Решение № 12-64/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-64/2017

Дело №12-64/2017


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2017 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» на постановление №277/13-АК от 23.08.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.38 КоАП РФ, вынесенное и.о. старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №277/13-АК от 23.08.2017 ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.38 КоАП РФ, с назначением наказания в размере штрафа 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» обратился в Октябрьский районный суд Ростовской области с жалобой на его отмену.

В обосновании поданной жалобы заявитель указал на тот факт, что постановление незаконно, необоснованно, принято с нарушением порядка привлечения к административной ответственности при недоказанности вины общества, нарушает права заявителя и подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям: Основным видом деятельности ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» является выращивание товарной рыбы. В рамках этой деятельности общество в соответствии с Решением от 04.10.2016г. (приложение №2) о предоставлении в пользование водного объекта осуществляло забор водных ресурсов и сброс сточных вод. Начиная с декабря 2016 года забор воды обществом не осуществлялся. В связи с консервацией производственных мощностей с целью реконструкции водозаборные гидротехнические сооружения, использование которых является основанием для привлечения к ответственности не функционируют. Данное обстоятельство подтверждается письмом от 30.06.2017г. общества с отметкой о вручении в Донское Бассейновое водное управление (Приложение №3). Таким образом, сам факт эксплуатации гидротехнических сооружений, являющий основанием для привлечения к ответственности, опровергается документами.Само по себе наличие права собственности заявителя на гидротехническое сооружение, эксплуатация которого, по мнению административного органа, может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, еще никоим образом не свидетельствует об эксплуатации данного сооружения.

В связи с чем, просил суд отменить постановление №277/13-АК от 23.08.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.38 КоАП РФ, вынесенное и.о. старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1.

В судебное заседание представитель ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» по доверенности ФИО2 явился, настаивал на доводах поданной жалобы.

Нижнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов извещенный надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке установленном законом.

Статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, в том числе за эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.

Пунктом 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997, предусмотрено, что при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Судом было установлено, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19.07.2017г. № была проведена плановая проверка ООО «Новочеркасский рыбокомбинат». 03.08.2017г. были осмотрены водозаборные сооружения ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» находящиеся на левом берегу <адрес>, географические координаты: №

Из акта проверки № от 21.08.2017г. следует, что государственным инспектором Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 было установлено, что водозаборные сооружения представляют собой: сооружения, в которых установлены четыре насосных агрегата. На левом берегу <адрес> создан «Ковш» из которого происходит забор воды. Вход в «Ковш» перекрыт стальной сеткой, с ячеей 35x35 мм. Из «Ковша» вода забирается насосными агрегатами и подается в приемный канал, а далее распределяется в пруды, находящиеся на территории ООО «Новочеркасский рыбокомбинат». На оголовках труб забирающих воду из <адрес> установлено рыбозащитное устройство, которое представляет собой металлическую решетку высотой 4.2 м, шириной 3.1 м, расстояние между прутьями решетки от 6 до 7.5 см. Данный тип рыбозащитного устройства спроектирован и эксплуатируется на предприятии с 1972г. в ходе эксплуатации тип рыбозащитных устройств не изменялся. Данное рыбозащитное устройство не соответствует требованиям СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения». ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» в ходе проведения хозяйственной деятельности не принял необходимые меры по сохранению водных биологических ресурсов.

21.08.2017г. ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» было выдано предписание на устранение выявленных недостатков и составлен протокол об административном правонарушении №13/102742 от 10.08.2017г..

Постановлением №277/13-АК от 23.08.2017 ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.38 КоАП РФ, и назначением наказания в размере штрафа 100 000 рублей.

Согласно ст.50 ФЗ №166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. (с изменениями и дополнениями) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 61 ФЗ №74 «Водный кодекс РФ» от 03.06.2006г. (с изменениями и дополнениями) водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Согласно положениям СНиП 2.06.07-87 "Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения", утвержденных постановлением Госстроя СССР N 76 от 14 января 1987 года с целью предупреждения попадания, травмирования и гибели личинок и молоди рыб при проектировании гидроузлов и водозаборов на реках, водохранилищах и других внутренних водоемах, имеющих рыбохозяйственное значение, необходимо предусматривать по согласованию с органами рыбоохраны строительство рыбопропускных и рыбозащитных сооружений.

Таким образом, ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» не осуществил контроль за надлежащим соблюдением правил охраны водных биологических ресурсов, в связи с чем обоснованно, с соблюдением требований ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был привлечен к административной ответственности, а его действиям дана верная юридическая оценка по ст.8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вина юридического лица, а так же факт совершения правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении №13/102742 от 10.08.2017г., актом проверки №03/13 от 21.08.2017г..

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, указанные в ст.4.3 Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Собранные по делу доказательства составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и судом признаются допустимыми доказательствами, и не доверять сведениям, указанных в них, оснований не имеется.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, в том числе и место совершения административного правонарушения.

Порядок привлечения ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» к административной ответственности не нарушен.

Доводы заявителя о том, что с декабря 2016 года забор воды обществом не осуществлялся и работа общества по выращиванию товарной рыбы и рыбопосадочного материала, не имеет юридического значения при рассмотрении дела, поскольку не может подтвердить или опровергнуть, что используемое водозаборное сооружениеобеспечивает сохранение водных биоресурсов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» на отмену постановления №277/13-АК от 23.08.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.38 КоАП РФ, вынесенное и.о. старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» на отмену постановления №277/13-АК от 23.08.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.38 КоАП РФ, вынесенное и.о. старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 - отказать.

Судья Е.А. Мамонова