Постановление № 5-2170/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-2170/2021

№ 5-2170/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 года. Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2021 года.

10 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

с участием помощника Ростовского транспортного прокурора Процевитой А.С.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, поступившее из Ростовской транспортной прокуратуры дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону из Ростовской транспортной прокуратуры поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», из которого следует, что Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение требований организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Южной транспортной прокуратуры на постоянной основе осуществляется мониторинг исполнения федерального законодательства за своевременной и надлежащей реализаций инвестиционных проектов в сфере железнодорожного транспорта.

В этой связи, с целью проведения анализа исполнения федерального законодательства при реализации инвестиционных проектов в сфере железнодорожного транспорта, 02.12.2020 за исходящим номером 23/1-10-2020/2689 в адрес начальника Северо-Кавказской дирекции по капитальному строительству - Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» К. направлен запрос о представлении не позднее 10.12.2020 сведений и документов по Объекту.

Ответ на запрос подписан 30.12.2020 и поступил в Ростовскую транспортную прокуратуру 31.12.2020, исходящий № 5591/СКАВ ДКС. Сведения предоставлены с нарушенным сроком, не в полном объеме (отсутствует информация о субподрядных организациях, гражданско-правовых спорах, обоснованности продления сроков исполнения контракта, несоблюдения плана-графика, акты приемки-сдачи выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ (КС-3).

Учитывая изложенное, 10.02.2021 в порядке ст. 6, 22 Закона в адрес начальника вышеназванной организации К. за исходящим номером 23/1-10-2020/386 направлен повторный запрос о предоставлении не позднее 19.02.2021 исчерпывающих ответов на поставленные в запросе от 02.12.2020 вопросы.

Сведения по запросу предоставлены не были, с нарушенным сроком исполнения поступило письмо от 11.03.2021, исходящий № 873/СКАВ ДКС, об отказе направления вышеназванной информации.

В этой связи, 15.03.2021 за исходящим № 23/1-4-2021/686 начальнику Северо-Кавказской дирекции по капитальному строительству - Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» К направлено уведомление о необходимости явиться в Ростовскую транспортную прокуратуру 26.03.2021 для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ и предоставить копии следующих документов: паспорта, приказов о назначении на должность и должностных инструкций.

Законные требования прокурора названным должностным лицом вновь проигнорированы, явка не обеспечена, документы не предоставлены. 22.03.2021 за исходящим № 1006/СКАВ ДКС направлена информация об отказе исполнения требований прокурора.

В связи с чем, постановлением Ростовского транспортного прокурора от 17.05.2021 в отношении юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, материалы дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание ОАО «РЖД» законного представителя, защитника не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщило, ходатайство об отложении слушания дела суду не заявило. Дело в отсутствие законного представителя, защитника ОАО «РЖД» рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель Ростовской транспортной прокуратуры Процевитая А.С. в судебное заседание явилась, просила привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Вопрос о виде и размере административного наказания полагала возможным оставить на усмотрение суда.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Настоящее дело подведомственно к рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в силу прямого указания ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Ростовской транспортной прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства за своевременной и надлежащей реализаций инвестиционных проектов в сфере железнодорожного транспорта, с целью проведения анализа исполнения федерального законодательства при реализации инвестиционных проектов в сфере железнодорожного транспорта, 02.12.2020 за исходящим номером 23/1-10-2020/2689 в адрес начальника Северо-Кавказской дирекции по капитальному строительству - Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» К направлен запрос о представлении не позднее 10.12.2020 сведений и документов по Объекту.

Ответ на запрос подписан 30.12.2020 и поступил в Ростовскую транспортную прокуратуру 31.12.2020, исходящий № 5591/СКАВ ДКС. Сведения предоставлены с нарушенным сроком, не в полном объеме (отсутствует информация о субподрядных организациях, гражданско-правовых спорах, обоснованности продления сроков исполнения контракта, несоблюдения плана-графика, акты приемки-сдачи выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ (КС-3).

Учитывая изложенное, 10.02.2021 в порядке ст. 6, 22 Закона в адрес начальника вышеназванной организации К. за исходящим номером 23/1-10-2020/386 направлен повторный запрос о предоставлении не позднее 19.02.2021 исчерпывающих ответов на поставленные в запросе от 02.12.2020 вопросы.

Сведения по запросу предоставлены не были, с нарушенным сроком исполнения поступило письмо от 11.03.2021, исходящий № 873/СКАВ ДКС, об отказе направления вышеназванной информации.

В этой связи, 15.03.2021 за исходящим № 23/1-4-2021/686 начальнику Северо-Кавказской дирекции по капитальному строительству - Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» К направлено уведомление о необходимости явиться в Ростовскую транспортную прокуратуру 26.03.2021 для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ и предоставить копии следующих документов: паспорта, приказов о назначении на должность и должностных инструкций.

Законные требования прокурора названным должностным лицом вновь проигнорированы, явка не обеспечена, документы не предоставлены. 22.03.2021 за исходящим № 1006/СКАВ ДКС направлена информация об отказе исполнения требований прокурора.

Исходя из пунктов 2, 3 ст. 6 Закона о прокуратуре, статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Определенный запросом Ростовской транспортной прокуратуры от 15.03.2021 № 23/1-4-2021/686 срок представления документов (не позднее 26.03.2021) соответствует требованиям ст. 6 Закона о прокуратуре.

Однако, в установленный в требовании Ростовской транспортной прокуратуры срок сведения, необходимые для проведения проверки, начальником Северо-Кавказской дирекции по капитальному строительству - Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» представлены не были.

Уведомление в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления материалов или их копий в установленный срок в Ростовскую транспортную прокуратуру также не поступало.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неисполнение законных требований прокурора юридическим лицом ОАО «РЖД» препятствует обеспечению верховенства закона, осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод граждан, а также подрывает авторитет органов прокуратуры.

Изложенное свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, законные требования прокурора юридическим лицом ОАО «РЖД» не выполнены.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что факт совершения юридическим лицом ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и его вина объективно установлены и подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2021 (л.д. 1-7); запросом Ростовского транспортного прокурора от 02.12.2020 о предоставлении документов и сведений (л.д. 9-10), запросом Ростовского транспортного прокурора от 24.12.2020 о предоставлении документов и сведений (л.д. 11), ответом Северо-Кавказской дирекции по капитальному строительству - Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» от 30.12.2021 (л.д. 13-16), запросом Ростовского транспортного прокурора от 10.02.2021 о предоставлении документов и сведений (л.д. 17), ответом Северо-Кавказской дирекции по капитальному строительству - Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» от 11.03.2021 об отказе в предоставлении документов (л.д. 20-21), запросом Ростовского транспортного прокурора от 15.03.2021 о предоставлении документов и сведений (л.д. 22-23), ответом Северо-Кавказской дирекции по капитальному строительству - Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» от 22.03.2021 об отказе в предоставлении документов (л.д. 25-26), выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 71-75).

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, носит формальный характер и с объективной стороны характеризуется нарушением или невыполнением законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженным в виде активного действия или бездействия, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ОАО «РЖД» административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ОАО «РЖД», по делу не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ОАО «РЖД» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в силу по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, р/счет <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России (Отделение Ростов-на-Дону), БИК 016015101, КБК 415 116 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2021 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья С.И. Быченко