Решение № 2А-309/2019 2А-309/2019~М-269/2019 М-269/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-309/2019

Дело № 2а-309/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 09 сентября 2019 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Ергиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Шангальское» о признании незаконным бездействия по организации надлежащего водоснабжения из колодца, получения санитарно-эпидемиологического заключения, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Шангальское» с названным административным иском, с учетом утончения административных требований, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шангальское» по непринятию мер к организации надлежащего водоснабжения из колодца с реестровым номером ..., расположенного в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, в части организации чистки колодца, получения санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии указанного источника питьевого водоснабжения санитарным нормам и правилам. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Шангальское» в срок до 01 ноября 2019 года организовать и обеспечить чистку колодца с реестровым номером ... расположенного в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Шангальское» в срок до 01 июня 2021 года организовать и обеспечить получение санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого водоснабжения (колодец с реестровым номером ..., расположенный в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области) санитарным нормам и правилам.

В обосновании административного иска ссылается на то, что в ходе проведения прокуратурой района проверки по обращению ФИО1 в деятельности администрации МО «Шангальское» выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Установлено что напротив дома ... находится шахтный колодец общего пользования, который является источником водоснабжения для населения. Очистка указанного колодца не производилась с 2010 г., на него отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение. Считает, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект лежит на администрации МО «Шангальское», как на лице, осуществляющем полномочия собственника в отношении данного колодца.

В судебном заседании помощник прокурора Мальцев В.С. уточненные административные исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Шангальское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, глава администрации МО «Шангальское» ФИО2 просит рассмотреть административный иск по данному делу без их участия. Согласно письменному отзыву, с административными исковыми требованиями не согласны, указав, что в феврале 2019 г. между администрацией МО «Устьянский муниципальный район» и администрацией МО «Шангальское» заключено соглашение о передаче в МО «Шангальское» полномочий, предусмотренных п.п. 4 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003 г. № 132-Фз. Срок соглашение истекает 31.12.2019. Считают, что иск предъявлен к ненадлежащему лицу, поскольку прокуратура требует выполнить действия, не от собственника (владельца) колодца, а от иного лица, который на короткий срок просто обслуживает, ремонтирует колодец, как объект. Предметом соглашения не является выполнение администрацией поселения обязательств и функций собственника.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Устьянский муниципальный район» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия представителя.

Заинтересованное лицо представитель Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, предоставил отзыв на административный иск, согласно которому уточненные исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. Указывает, что на вышеуказанный водный источник (шахтный колодец) с реестровым номером ... санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует. Нормативная техническая документация по подъемному водоисточнику (шахтный колодец) по вышеуказанному адресу также отсутствует. Указанный шахтный колодец по вышеуказанному адресу оборудован насосом и не имеет водопроводных сетей и водопроводящий канал (централизованная водопроводная сесть с подачей воды к месту расходования для потребителей) и качество воды оценивается по п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, а не по саниарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По определению суда в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав помощника прокурора, изучив и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно -эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под санитарно -эпидемиологическими требованиями - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно -эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона осуществление мер по обеспечению санитарно -эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании обращения ФИО1 в прокуратуру Устьянского района от 08.07.2019 по вопросу строительства автогаража в зоне санитарной охраны источника водоснабжения–колодца, установлено, что напротив дома ... находится шахтный колодец общего пользования, который является источником водоснабжения для населения, проживающего в ближайших домах.

Установлено, что собственником указанного источника водоснабжения является администрация МО «Устьянский муниципальный район», колодец включен в реестр муниципальной собственности и имеет реестровый номер ..., местоположение: ... обстоятельства подтверждаются материалами дела, фототаблицей и сторонами не оспариваются.

Абзацем 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установлено, что соглашением от 21.02.2019 заключенным МО «Устьянский муниципальный район» с МО «Шангальское», Шангальскому сельскому поселению на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 переданы полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населением топливом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 77 приложения ... к данному соглашению от 21.02.2019 в целях осуществления указанных полномочий МО «Шангальское» передан, в том числе колодец с реестровым номером ....

Согласно п. 83 приложения № 16.1 к Закону Архангельской области от 20.12.2016 № 307-14-03 (ред. от 05.06.2017) «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием Устьянский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Октябрьское», «Березницкое», «Бестужевское», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское», «Лойгинское», «Малодорское», «Орловское», «плоское», «Ростовско-Минское», «Синицкое», «Строевское», «Череновское», «Шангальское» Архангельской области» колодец с реестровым номером ... (местоположение: ...) передан в собственность МО «Шангальское».

В силу ст. 26 Устава МО «Шангальское» администрация Шангальского сельского поселения является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления Шангальского сельского поселения (п. 1). Администрация Шангальского сельского поселения в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шангальского сельского поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шангальского сельского поселения федеральными законами и законами Архангельской области (п. 3).

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям сельского поселения.

В силу частей 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Установлено, что полномочия по организации водоснабжения на территории Шангальского сельского поселения Устьянского района переданы администрацией Устьянского муниципального района администрации муниципального образования «Шангальское» по соглашению о передаче полномочий от 21.02.2019.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (ч. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме предусмотренных полномочий собственника, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд (ч. 2).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно -эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно -эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Обязанность по обеспечению условий, необходимых для подачи питьевой воды, которая соответствует установленным требованиям, статьей 23-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возложена на органы местного самоуправления поселений. Указанной нормой права установлена необходимость разрабатывать инвестиционные программы и планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разрабатывать, согласовывать в установленном порядке и обеспечивать наличие рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, а также необходимость проводить лабораторный контроль качества питьевой воды в соответствии с разработанной программой производственного контроля качества питьевой воды и требованиями СанПиН в случае, если по результатам производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки не соответствуют нормативам качества питьевой воды.

Поскольку водный источник (шахтный колодец) с реестровым номером ... расположенный в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области оборудован насосом и не имеет водопроводных сетей и водопроводящий канал (централизованная водопроводная сесть с подачей воды к месту расходования для потребителей) к нему следует применять санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40.

В силу требований п. 5.5. названных СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка (п. 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4.).

В соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4 чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4 с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям.

В нарушение вышеперечисленных норм права очистка шахтного колодца общего пользования, расположенного напротив дома ..., не проводилась более 2-х лет, санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует, что административным ответчиком не оспаривается.

Отсутствие утвержденного санитарно -эпидемиологического заключения по указанному источнику водоснабжения, отсутствие производственного лабораторного контроля качества питьевой воды создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно -эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, проживающего на территории сельского поселения административного ответчика, кроме того создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору, а, следовательно, нарушения прав и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что непринятие мер к организации надлежащего водоснабжения из колодца с реестровым номером ..., расположенного в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, в части организации чистки колодца, получения санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии указанного источника питьевого водоснабжения санитарным нормам и правилам свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Проанализировав изложенные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, которое выразилось в непринятии мер к организации надлежащего водоснабжения населения из колодца с реестровым номером ..., расположенного в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, в части организации чистки колодца и получения санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии указанного источника питьевого водоснабжения санитарным нормам и правилам, поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Шангальское» суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на администрацию МО «Шангальское» организовать и обеспечить чистку колодца с реестровым номером ..., расположенного в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области и организовать и обеспечить получение санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого водоснабжения (колодец с реестровым номером ..., расположенный в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области) санитарным нормам и правилам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить срок для исполнения решения по требованию о возложении обязанность организовать и обеспечить чистку колодца с реестровым номером ..., расположенного в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области в срок до 01 ноября 2019 года. По требованию о возложении обязанности по организации по обеспечению получения санитарно эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого водоснабжения (колодец с реестровым номером ..., расположенного в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области) санитарным нормам и правилам в срок до 01 июня 2021 года.

Административный ответчик возражений против установления указанного срока исполнения решения суда, не предоставил.

Учитывая, что на принятие мер, направленных на разработку организацию чистки колодца и получения санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии указанного источника питьевого водоснабжения санитарным нормам и правилам, требуется время, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации МО «Шангальское».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Шангальское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шангальское» по непринятию мер к организации надлежащего водоснабжения из колодца с реестровым номером ..., расположенного в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, в части организации чистки колодца, получения санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии указанного источника питьевого водоснабжения санитарным нормам и правилам.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Шангальское» в срок до 01 ноября 2019 г. организовать и обеспечить чистку колодца с реестровым номером ..., расположенного в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Шангальское» в срок до 01 июня 2021 г. организовать и обеспечить получение санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого водоснабжения (колодец с реестровым номером ..., расположенный в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области) санитарным нормам и правилам.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Заостровцева И.А

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2019 года.