Решение № 2А-2225/2019 2А-2225/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-2225/2019

Дело № 2а- 2225/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 02 июля 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.

при секретаре Лисенковой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район», возложении обязанности по производству оценки соответствия требованиям п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания м многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район», возложении обязанности по производству оценки соответствия требованиям п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование иска указали, что иск предъявлен в защиту прав ФИО1, являющегося инвалидом и по состоянию здоровья, не имеющего возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права. ФИО1 проживает по адресу: р.<...>, в апреле 2019 года обратился в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений на территории МО «Старомайнское городское поселение» с заявлением об оценке соответствия принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения по вышеуказанному адресу требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. в ходе прокурорской проверки установлено, что Межведомственная комиссия, произведя визуальный осмотр конструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, р.<...>, в своем заключении пришла к выводу о том, что данный индивидуальный жилой дом пригоден для постоянного проживания. Проверкой установлено, что процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования помещения не соответствуют форме, установленной приложением № 2 к Положению. Так, в соответствии с заключением межведомственной комиссии №1 от 29.04.2019 индивидуальный жилой дом, где проживает ФИО1 признан пригодным для проживания. Заключение межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания индивидуального жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также рекомендации о проведении в доме текущего ремонта для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для проживания, не подтверждены каким-либо техническим заключением. Более того, при обследовании индивидуального жилого дома, межведомственная комиссия присутствовала не в полном составе. Совершенные администрацией МО «Старомайнский район» неправомерные действия грубым образом нарушают жилищные права ФИО1 Просят признать заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» № 1 от 29.04.2019 в отношении индивидуального жилого дома расположенного по адресу: <...> р.<...> незаконным. Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания м многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» в течении 30-дневный срок, со дня вступления в законную силу решения суда, провести оценку соответствия индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47

В судебном заседании старший помощник прокурора Старомайнского района Мухамедов Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме и в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

ФИО1 в судебное заседание не явился, от него имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представили отзыв, в котором с иском не согласились, указав, что ФИО1 предлагалось привлечение экспертов для оценки состояния жилого помещения, но поскольку данная услуга платная, то ФИО1 от привлечения экспертов отказался. Поскольку ФИО1 является собственником данного жилого дома, то администрация не может за счет бюджетных средств привлечь эксперта. Каких-либо нарушений, препятствующих постоянному проживанию в доме, по результатам обследования не обнаружено. Акт обследования полностью соответствует Приложению № 2 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Выслушав старшего помощника прокурора Старомайнского района Мухамедова Р.Р., исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 части 1 статьи 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (пункты 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органом местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением администрации МО «Старомайнский район» от 27.11.2013 № 813, была утверждена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу иди реконструкции на территории МО «Старомайнский район».

Постановлением администрации МО «Старомайнский район» № 204 от 13.04.2018 внесены изменения в вышеуказанное постановление, утвержден ее новый состав: председатель комиссии- П*В.И., члены комиссии: Б*С.П., К*О.Ню, К*И.В.., М*Н.П., Ф*Н.А., Ч*Л.М., а также кадастровый инженер УОГУП БТИ и представитель ОНД по Старомайнскому и Чердаклинскому районам УнДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области.

10.04.2019 собственником жилого помещения, расположенного по адресу: р.<...> ФИО1 в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений на территории МО «Старомайнское городское поселение» подано заявление о проведении оценки соответствия помещения по указанному выше адресу требованиям Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также места расположения жилого помещения.

Согласно акту обследования№ 1 от 26.04.2019 года межведомственная комиссия в составе председателя П*В.И., членов: Б*С.П., Т*М.В., М*Н.П., Ф*Н.А., Ч*Л.М., а также кадастрового инженера Е*О.С., дознавателя ОНД А*И.К. произвела обследование помещения по заявлению ФИО1 и при визуальном осмотре индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, р.<...> установила следующие повреждения: общая просадка фундамента под влиянием атмосферных осадков на 20-40 см по всему периметру, гниль в нижних венцах стен, имеющиеся деформации стен к нарушению работоспособности и несущей способности конструкции не приводят; разгерметизация швов листового покрытия, локальные прогнивания в местах протекания кровли, прогибы балки и прогонов, прогибы досок покрытия полов, разный уровень полов в деревянной и кирпичной частях здания.

Заключением комиссии № 1 от 29.04.2019 индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, р.<...> признан пригодным для постоянного проживания.

То обстоятельство, что при осмотре спорного дома присутствовали не все представители, включенные в состав комиссии, само по себе не свидетельствует о незаконности акта обследования. Между тем установлено, что результаты обследования жилого дома не свидетельствуют о выполнении Межведомственной комиссией требований пункта 43 Положения.

В приложении № 2 к Положению установлена форма акта обследования помещения, из которой усматривается, что в нем должна содержаться оценка проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Также из Положения следует, что к акту должны быть приложены результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований, заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций, другие материалы по решению комиссии.

Вместе с тем судом установлено, что обследование дома производилось Межведомственной комиссией визуально, инструментальный контроль исследуемого объекта не проводился, Отчет, положенный в основу выводов комиссии, не содержит выводов о техническом состоянии основных и ограждающих конструкций всего жилого дома как единого объекта, его эксплуатационных характеристиках, уровне надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований дома, что имело существенное значение для принятия заключения в соответствии с Положением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что результаты обследования жилого дома не свидетельствуют о выполнении Межведомственной комиссией требований пункта 43 Положения, в том числе о проведении комиссией оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии от 29.04.2019 не отвечает требованиям Положения, соответственно является незаконным.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, обращение ФИО1 об оценке соответствия принадлежащего его дома требованиям Положения, разрешено с нарушением норм действующего законодательства, суд удовлетворяет требование прокурора Старомайнского района, возлагая на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» в течении 30-дневный срок, со дня вступления в законную силу решения суда, провести оценку соответствия индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» № 1 от 29.04.2019 в отношении индивидуального жилого дома расположенного по адресу: <...> р.<...> незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» в течении 30-дневный срок, со дня вступления в законную силу решения суда, провести оценку соответствия индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Л.А. Калянова