Постановление № 5-93/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-93/2020

Дело №5-93/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Инсар 16 ноября 2020 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника организационно-правового управления администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности №1383 от 16.10.2020,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника управления строительства, архитектуры, ЖКХ и дорожного хозяйства администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующего на основании доверенности №1383 от 16.10.2020,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия,

у с т а н о в и л:

Начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО3 22 сентября 2020 года в отношении юридического лица – администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 05/2020 об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ, выразившееся в следующем.

Администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия организован капитальный ремонт здания, расположенного по адресу <...>, которое является объектом культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения, как памятник архитектуры ХIХ века – бывший дом купца ФИО4. Указанные ремонтные работы проведены в отсутствие разрешения Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия, что в данном случае являлось обязательным.

В отзыве №1482 от 12.11.2020 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия просит суд признать администрацию Инсарского района Республики Мордовия не виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, поскольку при оформлении права собственности на помещение ЗАГС в части административного здания общей площадью 170,5 кв.м., официальной информации о том, что данный объект относится к объектам культурного наследия, в адрес администрации Инсарского района Республики Мордовия не поступало. Соответственно, никаких охранных договоров и охранных обязательств с отделом государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия не заключалось и по настоящее время.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суду объяснил, что кроме отсутствия надлежащих сведений о данном здании как объекте культурного наследия не имеется, в том числе сведения о дополнительных требованиях при проведении ремонтно- строительных работ. Была только заменена крыша в тех же параметрах, наоборот были приняты меры к сохранению данного здания. При получении разрешения и привлечении соответствующей лицензированной организации, не хватило бы выделенных средств только для подготовки проекта работ, не говоря уже о стоимости самих работ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании просила производство прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения в действиях администрации Инсарского муниципального района, по основаниям изложенным в возражениях. Суду объяснила, что данное здание является объектом культурного наследия, но нет соответствующих документов в администрации, никаких табличек на нем нет, сведений о запрете проведения каких- либо работ на данном объекте так же не имеется.

Извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания прокурор Инсарского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав объяснение представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 45 вышеуказанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.2 ч.2 ст.45 Закона выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу ч.6 ст.45 Закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что помещение ЗАГСа в части административного здания с кадастровым номером №:358 общей площадью 170,5 кв.м., (назначение: нежилое, этаж 2), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Инсарский муниципальный район Республики Мордовия на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия №121-р от 19.08.2014 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Инсарского муниципального района Республики Мордовия» и акта приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 19.08.2014. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 13ГА №№ от 27.09.2014.

В то же время, указанное здание является объектом культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения, как памятник архитектуры ХIХ века – бывший дом купца ФИО4, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия под №131710978730005.

Между администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия (заказчик) и ООО «Ремстрой» (подрядчик) 19.11.2019 заключен муниципальный контракт №6/19 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания Инсарского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Указанные в данном договоре ремонтные работы ООО «Ремстрой» на объекте культурного наследия, расположенным по адресу: <...>, осуществлялись в период с 19.11.2019 до 25.12.2019 без получения разрешения Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия на капитальный ремонт вышеуказанного здания и без согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Кроме того, в нарушение требований ч.6 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», у исполнителя ремонтных работ – ООО «Ремстрой» отсутствовала соответствующая лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Таким образом, в ходе исполнения договора подряда были нарушены обязательные требования законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Факт совершения администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно:

- протоколом №05/2020 об административном правонарушении от 22.09.2020, в которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения;

- муниципальным контрактом №6/19 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания Инсарского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с приложениями;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 25.12.2019;

- платежным поручением №36896 от 27.12.2019;

- приказом Министерства культуры Российской Федерации №99465-р от 11.08.2017 «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Памятник архитектуры ХIХ в., бывший дом купца ХIХ в. ФИО4», конец ХIХ в. (Республика Мордовия) в едином реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- Постановлением Совета Министров Мордовской АССР №128 от 20.03.1981 «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры Мордовской АССР» с приложением;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-20-203056144 от 16.09.2020;

- учетной карточкой памятников истории и культуры ССР 3.2.-1.64.10. Министерства культуры СССР 1970 года;

- фотоматериалом;

- письмом Главы администрации №793 от 26.07.2018 в МИ ФНС №5 по Республике Мордовия о наличии указанного выше памятника культурного наследия регионального значения;

- Постановлением Управления по Республике Мордовия Федеральной антимонопольной службы №447 от 26.06.2020 о назначении административного наказания по делу №013/04/7.30-432/2020 об административном правонарушении;

- письмом прокуратуры Инсарского района Республики Мордовия №7-2-2020/790 от 28.05.2020;

- письмом Главы Инсарского муниципального района Республики Мордовия №763 от 01.06.2020;

- представлением об устранении нарушений федерального законодательства №7-1-2020/421р от 17.06.2020;

- свидетельством о государственной регистрации права серии 13ГА №№ от 27.09.2014.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает доказанным совершение администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и полагает возможным назначить административное наказание в соответствии с положениями ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст.7.14 КоАП РФ.

Возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрена при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч.3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу, судьей в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность. Обстоятельством, смягчающим наказание, суд учитывает действие виновного лица в условиях ограниченных финансовых средств в целях недопущения разрушения памятника культурного наследия, отсутствия неблагоприятных последствий в виде утраты идентичности памятника культуры в результате проведенных работ. Обстоятельств, отягчающих наказание, суд по делу не усматривает.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принятие администрацией Инсарского муниципального района исчерпывающих мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения в пределах жестких и ограниченных бюджетных денежных средств Инсарского муниципального района, суд считает необходимым снизить размер штрафа до 50 000 рублей в соответствии с приведенными выше нормами КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Штраф должен быть уплачен: получатель платежа УФК по Республике Мордовия (Минкультнац Республики Мордовия л/с <***>) номер счета получателя 40101810022020017002 в отделении НБ Республика Мордовия Банка России г.Саранск, КПП 132601001, ИНН <***>, БИК 048952001, КБК 85111610122010001140.

Разъяснить администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В.Андронов

Дело №5-93/2020