Решение № 2А-811/2017 2А-811/2017~М-840/2017 М-840/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-811/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Иванова И.О., при секретаре судебного заседания Ашракаевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-811/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей № и №, связанного с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконными бездействие командира войсковой части № связанное с порядком обеспечения денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 5 сентября 2017 г.;

- обязать командира войсковой части № издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате за период с 26 декабря 2016 г. по 5 сентября 2017 г.:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью,

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, выплачиваемой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на воинских должностях исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями в размере 20% оклада по воинской должности,

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Поскольку административный истец отказался от административного иска в части требований об оспаривании бездействия командира войсковой части 33952, то производство по делу в указанной части прекращено, о чем судом вынесено отдельное определение.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, а также командиры войсковых частей 33952 и 16544 в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск без уважительных причин данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

При этом, поскольку предполагаемое право ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в полном объеме было прекращено 5 сентября 2017 г., а согласно штемпелю на почтовом конверте с указанным заявлением в суд административный истец обратился 25 ноября 2017 г., то установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омбср, <адрес>) от 26 мая 2010 г. № 1187 ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> и с указанной даты полагается приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Из сообщения врио командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 19 декабря 2017 г. № 20/5613 административному истцу до 25 декабря 2016 г. были установлены и выплачивались, в том числе: ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, выплачиваемая военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на воинских должностях исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности, а также ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания, что также подтверждается исследованным в судебном заседании расчётными листками, представленным в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации.

Между тем, из выписок из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), н.п. Борзой) от 10 декабря 2016 г. № 298 видно, что войсковая часть № (№ омбср (г), <адрес>) в срок до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № (№ МСП, <адрес>) и в связи с этим военнослужащим войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), в том числе и ФИО1, с 25 декабря того же года прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, что также подтверждается расчетными листками, согласно которым административный истец оспариваемыми надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 26 декабря 2016 г. по 5 сентября 2017 г. не обеспечивался.

При этом из выписки вышеуказанной директивы и сообщения врио командира войсковой части № от 19 декабря 2017 г. № 20/5613 также следует, что для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

Из выписок из приказов командующего № общевойсковой армией от 10 февраля 2017 г. № 12 и командира войсковой части № (№ омбср, <адрес>) от 17 февраля 2017 г. № 35 следует, что ФИО1 освобожден от ранее занимаемой воинской должности, назначен на новую воинскую должность <данные изъяты> войсковой части № и с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность и с 17 февраля 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части и полагается убывшим к новому месту прохождения военной службы в войсковую часть №.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 20 февраля 2017 г. № 33 ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части.

Однако, как усматривается из сообщения врио командира войсковой части № от 18 декабря 2017 г. № 44/509, воинская должность заместителя <данные изъяты> войсковой части № на момент прибытия ФИО1 в указанную воинскую часть вакантной не являлась, поскольку на неё ранее приказом командующего № общевойсковой армией от 29 ноября 2016 г. № 86 уже был назначен иной военнослужащий, что также подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № от 26 декабря 2016 г. № 3, согласно которой на воинской должности <данные изъяты> войсковой части № с 26 декабря 2016 г. проходит военную службу <данные изъяты> Свидетель № 1.

Из выписки из приказа командующего № общевойсковой армией от 14 августа 2017 г. № 75 следует, что в ранее изданный приказ от 10 февраля 2017 г. № 12 внесены изменения, согласно которым административный истец полагается назначенным на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части № (№ МСП).

При этом из выписки из приказа командира войсковой части № от 4 сентября 2017 г. № 177 следует, что во исполнение вышеуказанного приказа командующего № общевойсковой армией ФИО1 с 5 сентября 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части и полагается убывшим к новому месту прохождения военной службы в войсковую часть №.

Наряду с этим, исследованием расчетных листков за период с 26 декабря 2016 г. по 5 сентября 2017 г. в судебном заседании установлено, что ФИО1 выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет, а выплата оспариваемых надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не производилась.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд. При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с назначением на иную воинскую должность либо зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности.

Вместе с тем в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячной надбавки, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, выплачиваемой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на воинских должностях исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями в размере 20% оклада по воинской должности и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как юридически значимым обстоятельством применительно к изменению порядка обеспечения ФИО1 денежным довольствием явилось лишь издание командующим 58 общевойсковой армией приказа от 14 августа 2017 г. № 75, в соответствии с которым административный истец фактически и был освобожден от ранее занимаемой должности, а также назначен на вакантную воинскую должность командира боевой машины батареи реактивного дивизиона войсковой части № (№ МСП).

Кроме того, из сообщений врио командира войсковой части № от 19 декабря 2017 г. № 20/5613 и врио начальника штаба № общевойсковой армии от 12 декабря 2017 г. № 1275 следует, что административный истец с 25 декабря 2016 г. установленным порядком в распоряжение командира (начальника) не зачислялся.

Что же касается приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2016 г. № 298, которым административному истцу с 25 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, а также приказа того же должностного лица от 17 февраля 2017 г. № 35, из которого следует, что административный истец с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность, то данные приказы не могут являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку они изданы в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

В силу указанных обстоятельств суд признает незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой административному истцу денежного довольствия в полном объеме за период с 26 декабря 2016 г. по 5 сентября 2017 г., и для восстановления его нарушенных прав полагает необходимым возложить на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), в которую, как это установлено в судебном заседании, переформирована войсковая часть № (№ омбср, <адрес>) обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 26 декабря 2016 г. по 5 сентября 2017 г. ежемесячной надбавки, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, выплачиваемой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на воинских должностях исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями в размере 20% оклада по воинской должности и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО1 денежного довольствия в полном объеме за период с 26 декабря 2016 г. по 5 сентября 2017 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 26 декабря 2016 г. по 5 сентября 2017 г.: ежемесячной надбавки, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, выплачиваемой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на воинских должностях исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями в размере 20% оклада по воинской должности и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий И.О. Иванов