Решение № 2-893/2019 2-893/2019~М-877/2019 М-877/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-893/2019

Дело № 2-893/2019

УИД 03RS0049-01-2019-001193-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 г. с. Николо-Березовка

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Александрова Э. Н., при секретаре Хасановой Э. Т.,

с участием помощника прокурора Краснокамского района РБ Хусаинова Д. А., представителя ответчика Администрации МР Краснокамский район РБ ФИО1, представителя третьего лица МАУ ДОЛ «Бригантина» ФИО2, представителя третьего лица Министертства лесного хозяйства ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Краснокамского района Республики Башкортостан об обязании совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет подъездных дорог к МАУ ДОЛ «Бригантина» от а/д Нефтекамск-Камбарка, и ДОЦ «Росинка» от а/д Нефтекамск-Янаул, об обязании по истечении 1 года со дня постановки бесхозяйного недвижимого имущества на кадастровый учет совершить необходимые действия для регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги

УСТАНОВИЛ:

Истец – прокурор Краснокамского района Республики Башкортостан обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Краснокамского района Республики Башкортостан об обязании совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет подъездных дорог к МАУ ДОЛ «Бригантина» от а/д Нефтекамск-Камбарка, и ДОЦ «Росинка» от а/д Нефтекамск-Янаул, об обязании по истечении 1 года со дня постановки бесхозяйного недвижимого имущества на кадастровый учет совершить необходимые действия для регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги. В обоснование заявленных требований указывая, что прокуратурой района, на основании информации о неудовлетворительном состоянии подъездных к МАУ ДОЛ «Бригантина» и ДОЦ «Росинка» проведена проверка деятельности администрации Краснокамского района в части исполнения обязанности по содержанию автомобильных дорог. Согласно актам выездных проверок с участием ДПС ОГИБДД ОМВД России по Краснокамскому району РБ, на участках подъездных дорог к МАУ ДОЛ «Бригантина и ДОЦ «Росинка» имеются ямы-выбоины, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17. Также установлено, что согласно кадастровым паспортам земельных участков МАУ ДОЛ «Бригантина» и ДОЦ «Росинка» указанными участками автомобильных дорог не владеют. На балансе администрации г. о. г. Нефтекамск также не состоят, на кадастровый учет не поставлены. В иске просят обязать ответчика совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет подъездных дорог к МАУ ДОЛ «Бригантина» от а/д Нефтекамск-Камбарка, и ДОЦ «Росинка» от а/д Нефтекамск-Янаул, а также об обязании по истечении 1 года со дня постановки бесхозяйного недвижимого имущества на кадастровый учет совершить необходимые действия для регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле к качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МАУ ДОЛ «Бригантина», ДОЦ «Росинка»(Энергетик) и Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

В судебном заседании помощник прокурора Краснокамского района РБ Хусаинов Д. А., с учетом позиции третьего лица по делу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, исковые требования уточнил, не поддержав их в части обязания совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет подъездных дорог к МАУ ДОЛ «Бригантина» от а/д Нефтекамск-Камбарка, и ДОЦ «Росинка» от а/д Нефтекамск-Янаул, и в части об обязании по истечении 1 года со дня постановки бесхозяйного недвижимого имущества на кадастровый учет совершить необходимые действия для регистрации права собственности от а/д Нефтекамск-Янаул на ДОЦ «Росинка», в остальной части иска требования поддержал. В итоге просил обязать ответчика совершить необходимые действия об обязании по истечении 1 года со дня постановки бесхозяйного недвижимого имущества на кадастровый учет совершить необходимые действия для регистрации права собственности на подъездную автомобильную дорогу дорог к МАУ ДОЛ «Бригантина» от а/д Нефтекамск-Камбарка. Уточнение судом принято в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассмотрено по уточненным исковым требованиям.

В судебном заседании представитель администрации Краснокамского района Республики Башкортостан – ФИО1 действующий на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования признал, при этом указал, что подъездная автомобильная дорога к МАУ ДОЛ «Бригантина» стоит на кадастровом учете.

Представитель третьего лица директор МУ ДОЛ «Бригантина» ФИО2 согласился с уточненными исковыми требованиями, пояснил что подъездная дорога к МАУ ДОЛ «Бригантина» поставлена на кадастровый учет, но правообладатель не установлен.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства ФИО3 суду пояснил, что уточненные требования прокурора законны и обоснованны. Просил их удовлетворить.

Третьи лица - Межмуниципальный отдел по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по Республике Башкортостан, а также ДОЦ «Росинка»(Энергетик) надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), устанавливает формы собственности дорог в РФ, так автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ. комиссией в составе помощника прокурора Краснокамского района РБ Хусанинов Д. А. и инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Краснокамскому району РБ ФИО8 установлен факт наличия ям-выбоин на подъездной дороге к МАУ ДОЛ «Бригантина» от а/д. Нефтекамск-Камбарка не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-17.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ. комиссией в составе помощника прокурора Краснокамского района РБ Хусанинов Д. А. и инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Краснокамскому району РБ ФИО8 установлен факт наличия ям-выбоин на подъездной дороге к ДОЦ «Росинка» от а/д. Нефтекамск-Янаул не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-17.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 1 ст. 4.2 Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

С 01 января 2015 года утратила силу часть 2 статьи 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", которой было установлено, что план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 года, признается юридически действительным.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 11 ноября 2011 года N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

В соответствии с материалами лесоустройства Янаульского лесничества участок от а/д Нефтекамск-Янаул до ДОЦ «Росинка» относится к землям лесного фонда и расположен в части выдела 1 квартала 99 Краснокамского сельского участкового лесничества, части выдела 1, выделе 4 квартала 125, выделе 14 квартала 121 Николо-Березовского участкового лесничества.

Учитывая что на данный земельный участок установлена федеральная собственность, в виду чего в силу ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 1 Лесного кодекса РФ, Администрация МР Краснокамский район РБ не может являться собственником земельного участка от а/д Нефтекамск-Янаул до ДОЦ «Росинка». В виду чего требование истца об обязании постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на подъездную дорогу от а/д Нефтекамск-Янаул до ДОЦ «Росинка» не может быть удовлетворено.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Исходя из системного толкования ст.ст. 50, 51 Закона о местном самоуправлении, цель ведения реестра заключается в пообъектном выделении муниципальной собственности, разграничении ее с другими формами собственности, расположенными на территории муниципального образования. Таким образом, совершение любых юридически значимых действий над объектом муниципальной собственности (в т.ч. осуществление ремонтных работ) возможно только после включения его в реестр муниципальной собственности.

Во исполнение указанных полномочий Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

В соответствии с указанным Порядком объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах усматривается, что земельный участок расположенный относительно ориентира расположенного за пределами участка <адрес><адрес>, с/<адрес> 4 189 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования размещение дороги к оздоровительному лагерю Бригантина. Земельный участок имеет кадастровый №. Правообладатель указанного земельного участка отсутствует. Указанная дорога размещена на территории Краснокамского района РБ.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан, достигаемая посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, отсутствие собственника недвижимого имущества – автомобильной дороги не позволяет в полной мере поддерживать надлежащее состояние и безопасность дорожного покрытия, в соответствии установленным правилам, что, в свою очередь способствует созданию потенциально аварийной ситуации и угрозы здоровью и жизни граждан.

Между тем, согласно письму Согласно ответа администрации муниципального района Краснокамский район РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что подъездная дорога к МАУ ДОЛ «Бригантина» на балансе администрации муниципального района Краснокамский район РБ не состоит. Информация о балансосодержателе вышеуказанной автомобильной дороги отсутствует. В реестре муниципального имущества не числится.

Таким образом, с учётом изложенного, в силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанная дорога является бесхозной.

В силу ч. 3 настоящей статьи, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Поскольку, администрация МР Краснокамский район РБ является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд считает необходимым обязать ответчика совершить действия по регистрации права собственности на подъездную автомобильную дорогу к МАУ ДОЛ «Бригантина». Учитывая, что данный земельный участок ранее был поставлен на кадастровый учет, суд считает необходимым обязать ответчика совершить действия по регистрации права собственности на данную автомобильную дорогу по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан совершить необходимые действия по регистрации права собственности на автомобильную дорогу установленную относительно ориентира <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 4 189 кв.м, категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования размещение дороги к оздоровительному лагерю «Бригантина», на земельном участке с кадастровым номером №., по истечению одного года со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.12.2019г.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Э. Н. Александров