Решение № 2-5472/2018 2-5472/2018~М-4365/2018 М-4365/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-5472/2018

Дело № 2-5472/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области

в составе:

председательствующего Сарафановой Е.В.,

при секретаре Томилиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Липецке

гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области, в интересах Российской Федерации, к ООО ЧОП «Беркут 48» о взыскании израсходованной по нецелевому назначению субсидии на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился с иском к ООО ЧОП «Беркут 48» о взыскании израсходованной по нецелевому назначению субсидии на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в размере 72 690 рублей, путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области).

В обоснование заявленных требований указал, что 27.07.2015 года между ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения» и ООО ЧОП «Беркут 48» заключен Договор № 5 на оснащение рабочего места для незанятого инвалида, по условиям которого ответчик взял на себя обязательство оснастить 1 постоянное рабочее место по профессии «сторож» для трудоустройства незанятого инвалида; осуществить прием незанятого инвалида по направлению Центра занятости на постоянное рабочее место; заключить с работником трудовой договор на неопределенный срок в соответствии с действующим законодательством, обеспечить целевое использование предоставленных денежных средств.

Приказом от 30.07.2015 года в ООО ЧОП «Беркут» был принят на работу ФИО1 - инвалид Ш группы по общему заболеванию. В этот же день - 30.07.2015 года руководитель ООО ЧОП «Беркут 48» обратился в ОКУ «Липецкий районный ЦЗН» с заявлением о выделении субсидии в размере 72 690 рублей для оснащения одного специального рабочего места трудоустройства незанятого инвалида по профессии «сторож» с приложением документов, подтверждающих расходы на приобретение оборудования для оснащения рабочего места инвалида на общую сумму 73 276 руб. 00 коп.

На основании Приказа Управления труда и занятости Липецкой области от 04.08.2015 года № 227 на расчетный счет ООО ЧОП «Беркут 48» на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочего места инвалида, были перечислены 72 690 рублей.

Проверкой, проведенной истцом, по заданию областной прокуратуры, были выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что ответчик израсходовал предоставленную ей субсидию не по назначению, так как никакого специального оборудования, специальных приспособлений, требующихся для адаптации рабочего места инвалида, не приобреталось. Фактически ответчиком приобретено обычное рабочее оборудование для оснащения рабочего места «сторожа»: видеорегистратор, видеокамеры, монитор, жесткий диск, иное компьютерное оборудование, кабель видеонаблюдения, форма охранника, обогреватель. В то время, как условием предоставления субсидии является приобретение специального оборудования, специальных приспособлений, требующихся для адаптации рабочего места инвалида.

В судебном заседании помощник прокурора Юрицина А.Ю. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что оснастило рабочее место «сторожа» в оздоровительном лагере «Прометей» специальными техническими средствами, которые позволяют осуществлять контроль за охраняемой территорией, без обхода этой территории, непосредственно с рабочего места. Тем самым созданы комфортные и благоприятные условия для обеспечения труда инвалида. На данное рабочее место был принят ранее незанятый инвалид Ш группы ФИО1 Индивидуальная программа реабилитации ФИО1 никаких иных обязательных рекомендаций по организации его рабочего места не содержит.

Представитель ответчика считает, что полученная субсидия использована в полном соответствии с требованиями законодательных актов, регулирующих данный вопрос, а также Договора, заключенного с ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения».

Представитель третьего лица Управления труда и занятости Липецкой области в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии, заявленные исковые требования не поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст.7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 года № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» утверждена государственная программа на 2013-2020 годы.

Указанной программой предусмотрено субсидирование бюджетов субъектов Российской Федерации на дополнительные мероприятия в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан».

Достижение преследуемых государственной подпрограммой целей предполагается, в том числе, путем содействия трудоустройству незанятых инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места.

20 декабря 2014 года постановлением Правительства РФ № 1432 утверждены Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения».

Во исполнение названного постановления Правительства РФ постановлением администрации Липецкой области от 23 января 2015 года № 15 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением дооснащением) рабочих мест незанятых инвалидов, на 2015 год.

Пунктом 1 указанного выше установлен механизм предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (работодателям) на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением, дооснащением) рабочих мест для незанятых инвалидов, в размере фактических расходов, но не более семидесяти двух тысяч шестисот девяноста рублей на одно рабочее место, оборудованное (оснащенное, дооснащенное) для инвалида.

Субсидия предоставляется, в том числе, на: приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальной одежды, специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук).

В соответствии с Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 23.01.2015 года № 15, субсидия для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению ОКУ «Центр занятости населения» предоставляется на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам: пандусы, расширение дверных проемов, специальные парковки и другое оснащение.

Финансирование расходов осуществляется за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на оборудование (оснащение, дооснащение) специальных рабочих мест для незанятых инвалидов.

В пункте 2 Порядка указано: для получения субсидии на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка, работодатель, отвечающий требованиям, приведенным в Законе Липецкой области от 18 декабря 2014 года № 348-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», представляет в центр занятости населения заверенный подписью и печатью проект оборудования (оснащения, дооснащения) специального рабочего (рабочих) места (мест) для инвалида (инвалидов) с учетом его (их) профессии (специальности), характера выполняемых работ, уровня специализации рабочего (рабочих) места (мест), индивидуальной программы реабилитации с приложением сметы расходов на реализацию проекта и обоснования цен на приобретаемое оборудование.

Пунктом 8 Порядка установлено, что для получения субсидии работодатель в течение 60 календарных дней со дня заключения договора создает (выделяет) и (или) оборудует (оснащает, дооснащает) специальные рабочие места, принимает на работу лиц из числа инвалидов и представляет в центр занятости населения соответствующие документы по установленному перечню.

Понятие специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов содержится в ст. 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таковыми закон признает рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности утверждены приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 года № 685н.

Данные требования представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции. Требования устанавливаются к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за исключением оснащения (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, характер труда которых либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест.

Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов включает в себя подбор, монтаж и эксплуатацию основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования, применение которых позволяет создать условия для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте.

Общие требования к специальному рабочему месту инвалида вытекают из содержания положений п. п. 4.1, 4.3 санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», согласно которым проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса. Специальное рабочее место инвалида должно обеспечивать безопасность труда, работу с незначительными или умеренными физическими, динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками, исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования инвалида.

Условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать Индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы. (п. 4.3 Санитарных Правил 2.2.9.2510-09).

Термин «создание специального рабочего места для инвалида» раскрыт в пункте 3.1 ГОСТ Р 52874-2007, согласно которому это подбор, приобретение, установка и адаптация необходимого оборудования, дополнительных приспособлений, оснастки и технических средств реабилитации и проведение реабилитационных мероприятий по обеспечению эффективной занятости инвалидов с учетом их индивидуальных возможностей в условиях труда, соответствующих индивидуальной программе реабилитации инвалида к труду.

Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в своем письме от 18.02.2010 года № 23-3/10/1-570 «О реализации Региональных программ в части содействия трудоустройству инвалидов в 2010 году» разъяснило: затраты, понесенные работодателем в связи с созданием рабочего места, если при этом отсутствует дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида, не являются расходами по созданию специального рабочего места для инвалида и не подлежат возмещению за счет средств субсидии.

Судом установлено:

20.07.2015 года директор ООО ЧОП «Беркут 48» утвердил проект по оснащению одного специального рабочего места для трудоустройства безработного инвалида по профессии «сторож» в рамках государственной программы «развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области». Данное рабочее место надлежало оборудовать на объект охраны СОК «Прометей», расположенный в Грязинском районе Липецкой области. Объект охраняется на основании Договора об оказании услуг охраны, заключенного между ООО ЧОП «Беркут 48» и НП «НМЦ» 31.12.2014 года. В соответствии с данным Договором ООО ЧОП «Беркут 48» обязан организовать и обеспечить осуществление контрольно-пропускного режима на охраняемый объект, поддерживать общественный порядок на объекте.

Ответчик утверждал, что с целью создания рабочего места для инвалида было приобретено оборудование на общую сумму 73 276 рублей, что подтверждается товарными и кассовыми чеками от 27.07.2015 и 29.07.2015 года: товарный чек № ФО000062/29 на сумму 2 917 руб., кассовый чек № 0038 на сумму 2 490 руб., чек № УТ3196 на сумму 67 869 руб. А именно, были приобретены: рабочая одежда охранника; радиатор для отопления помещения; видеорегистратор, две видеокамеры, монитор, жесткий диск, кабель видеонаблюдения, 4 распаячных коробки, разъемы питания; два блока питания, труба гофрированная, мышь, клавиатура, шнур, аккумулятор.

Проект был согласован с ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения». 27 июля 2015 года между ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения» и ООО ЧОП «Беркут 48» заключен договор № 5 на оснащение одного постоянного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по профессии «сторож».

Приказом от 30.07.2015 года в ООО ЧОП «Беркут 48» был принят на работу ФИО1 ФИО8 - инвалид Ш группы по общему заболеванию.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, представитель ответчика указала, что до организации специального рабочего места, охранник производил осмотр территории путем ее обхода. После установки технических средств охраны, охранник производит осмотр территории непосредственно с рабочего места, ему нет необходимости обходить охраняемую территорию. Тем самым сотруднику ЧОП созданы комфортные и благоприятные условия, что позволило принять на данное рабочее место инвалида. Ранее на рабочем месте охранника оздоровительного лагеря «Прометей» отсутствовало оборудование обеспечивающее видеонаблюдение.

30.07.2015 года руководитель ООО ЧОП «Беркут 48» обратилась в ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения» с заявлением о выделении субсидии в размере 72 690 рублей для оснащения одного специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по профессии «сторож», предоставив в Центр: список оснащения рабочего места; документы, подтверждающие произведенные затраты; приказ от 30.07.2015 года о приеме на работу ФИО1

31.07.2015 года специалисты ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения», изучив представленные ООО ЧОП «Беркут 48» документы, выдал Заключение, которым предлагал Управлению труа и занятости Липецкой области выплатить ООО ЧОП «Беркут 48» субсидию на возмещение затрат, связанных с оснащением специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в размере 72 690 рублей.

04.08.2015 года межу Управлением труда и занятости Липецкой области и ООО ЧОП «Беркут 48» подписано Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочего места для незанятых инвалидов.

На основании приказа начальника Управления труда и занятости Липецкой области от 04.08.2015 года № 227 финансово-бухгалтерскому отделу поручено произвести перечисление денежных средств ООО ЧОП «Беркут 48» на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в сумме 72 690 рублей за счет средств областного бюджета.

Платежным поручением № 504542 от 04.08.2015 года сумма субсидии в размере 72 690 рублей была перечислена ООО ЧОП «Беркут 48».

Проанализировав представленные доказательства, сопоставив из с приведенными в настоящем решении правовыми нормами, суд приходит к выводу, что приобретая указанное выше оборудование, ООО ЧОП «Беркут» специальное рабочее место для инвалида не создавало. Фактически ответчиком было приобретено оборудование, не имеющее каких-либо специальных приспособлений, требующихся для адаптации рабочего места, в том числе и конкретно для инвалида ФИО1

Согласно Индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО1, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» к Акту освидетельствования от 01.07.2015 года № №: ФИО1 не способен продолжать работу по основной профессии (водитель), при этом сохранена возможность выполнять трудовую деятельность в обычных условиях труда более низкой квалификации. Ему противопоказаны: психо-эмоциональные перенапряжения, ночные смены, вредные или опасные условия труда по напряженности и по тяжести; доступны комфортные или благоприятные условия труда. - Иных обязательных ограничений и рекомендаций по организации рабочего места инвалида ФИО1 Индивидуальная программа реабилитации не содержит.

Из изложенного следует, что для создания рабочего места инвалида ФИО1 не требовалось приобретение каких-либо специальных технических приспособлений, равно как и дополнительного технического оснащения рабочего места «сторожа».

Довод ответчика о том, что ранее рабочее место сторожа Оздоровительного лагеря «Прометей» не было оснащено системой видеонаблюдения, не свидетельствует о том, что оборудование для видеонаблюдения требовалось именно для организации рабочего места инвалида ФИО1

Таким образом, в суде нашли безусловное подтверждение доводы истца, полагающего, что затраты, понесенные ООО ЧОП «Беркут 48» в связи с созданием рабочего места «сторожа» в СОК «Прометей» не подлежат возмещению за счет средств целевой субсидии из областного бюджета, поскольку законодатель не предусмотрена возможность возмещения расходов по созданию обычного рабочего места для инвалида.

Следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению - с ответчика належит взыскать в доход бюджета Российской Федерации (так как денежные средства возмещались ответчику на основании Приказа Управления труда и занятости Липецкой области от 04.08.2015 года за счет средств федерального бюджета) 72 690 рублей.\

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика также надлежит взыскать государственную пошлину в бюджет города Липецка в сумме 2 381 рубль.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО ЧОП «Беркут 48» в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в размере 72 690 рублей путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области).

Взыскать с ООО ЧОП «Беркут 48» в бюджет города Липецка государственную пошлину в сумме 2 381 рубль.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2018 года