Решение № 2-1367/2021 2-1367/2021~М-1217/2021 М-1217/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-1367/2021

Дело № 2-1367/2021

(УИД 27RS0005-01-2021-001559-91)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» июля 2021 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В.,

при секретаре Батищевой А.В.,

с участием представителя истца Прокуратуры краснофлотского района г. Хабаровска в лице помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.08.2018,

представителей ответчика КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат»: ФИО2, ФИО3 действующих на основании доверенностей от 13.07.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский детский психоневрологический интернат» министерства социальной защиты Хабаровского края, Министерству социальной защиты Хабаровского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства краевым государственным казенным учреждением «Хабаровский детский психоневрологический интернат», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В нарушение п.п. 2.2.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20 на момент проведения проверки 01.04.2021 покрытие игровой площадки не соответствовало установленным требованиям: имелись выбоины, неровности; игровая площадка была сырая, местами наблюдались лужи. Кроме того, в нарушение ГОСТа Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», покрытие игровой площадки не является ударо-поглощающим, а некоторое игровое оборудование имеет дефекты (отслоение покрасочного слоя, следы ржавчины), что также может явиться предпосылкой для получения ребенком-инвалидом травмы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор Краснофлотского района города Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: обязать КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» устранить указанные нарушения закона, а именно привести покрытие игровой площадки, а также привести игровое оборудование в соответствии с требованиями закона, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить обязанность на Министерство социальной защиты Хабаровского края произвести финансирование мероприятий, связанных с приведением покрытия игровой площадки и состояния игрового оборудования в соответствии с требованиями закона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района города Хабаровска Кужугет А.С. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, сведя их к тому, что не согласны с иском прокурора в части требования о возложении на Министерство социальной защиты населения финансирования вышеприведенных мероприятий, поскольку КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» является самостоятельным юридическим лицом, наделено правом распоряжаться своим имуществом, и денежные средства заложены в план мероприятия учреждения.

В судебном заседании представители КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» ФИО2, ФИО3 с требованиями иска согласились частично, не оспаривая факт выявленных истцом нарушений, просили суд установить срок для их устранения до ноября 2022 года ввиду специфики финансирования бюджетного учреждения. Корме того, необходимо составить план, для утверждения перечня работ. Для того, чтобы привести в соответствие детскую площадку, крайний срок по работам, строительным материалам, ремонту беседок, завозу песка, демонтажу старой металлической горки, подготовки проектной документации, выполнения благоустройства, капитального ремонта, просят установить срок до 30 ноября 2022 года. Благоустройство будет стоить около 900 000 руб., таких средств нет в учреждении, чтобы привести площадку в нормальное техническое состояние. Также пояснили, что главным распорядителем бюджетных средств по отношению к ним является Министерство социальной защиты населения, а КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» является казённым учреждением, самостоятельных доходов не имеет, дополнительных средств кроме бюджетных, они не зарабатывают, платные услуги не оказывают, а именно Министерство социальной защиты населения предоставляет им денежные средства.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст., ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом материалами дела установлено и не оспаривалось сторонами, что при проведении проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска установлено, что при проверке исполнения требований федерального законодательства краевым государственным казенным учреждением «Хабаровский детский психоневрологический интернат», выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». На момент проведения проверки 01.04.2021 покрытие игровой площадки не соответствовало установленным требованиям: имелись выбоины, неровности; игровая площадка была сырая, местами наблюдались лужи. Кроме того, покрытие игровой площадки не является ударопоглощающим, а некоторое игровое оборудование имеет дефекты (отслоение покрасочного слоя, следы ржавчины), что также может явиться предпосылкой для получения ребенком-инвалидом травмы. Вышеизложенное подтверждается представленными в материалы дела актами от 01.04.2021, 23.06.2021, фотоматериалами и не оспаривается сторонами.

Также сторонами не оспаривалось, что Краевым государственным казенным учреждением «Хабаровский детский психоневрологический интернат» предпринимались меры по устранению недостатков и выполнению ремонтных работ (акт выполненных работ от 07.06.2021). Вместе с тем, выявленные недостатки в части покрытия и содержания игровой дорожки не устранены, финансирование на их устранение не осуществлено. Доказательства обратного, отвечающие требованиям относимости и допустимости, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в а соответствии с учебным планом, качество также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как определено в ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-03 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

По смыслу ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Статьей 28 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги в стационарных организациях. Условия пребывания инвалидов в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020№N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлены санитарные правила к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, пунктами 2.2.2, 2.2.4 СП 2.4.3648- 20 которых предусмотрено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия, спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ. Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов

Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», согласно положениям которого, покрытие игровой площадки должно быть ударопоглощающим, а некоторое игровое оборудование не должно иметь неисправностей.

Вместе с тем, указанные выше требования ответчиками не выполнены, доказательства обратного в соответствие с требованиями ст., ст. 56, 57, 59, 60 ГПК РФ суду не представлены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что игровая площадка КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» не соответствует выше установленным требованиям законодательства, деятельность КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» не отвечает требованиям вышеприведенных положений законов, что нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в названном учреждении, то есть неопределенного круга лиц, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.

По смыслу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Кроме того исходя из ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

По смыслу ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Нормами ст. 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Уставу КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» от 21.09.2015 (п. 6) именно Министерство социальной защиты Хабаровского края является учредителем КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» и финансируется в соответствии с бюджетной сметой (п.1.11), при этом при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, по таким обязательствам отвечает учредитель.

В связи с чем, позиция представителя Министерства социальной защиты Хабаровского края не основана на законе и приведенные выше доводы не принимаются судом.

Таким образом, требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в части возложения обязанности по приведению покрытия игровой площадки, а также привести игровое оборудование в соответствии с требованиями закона на КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат», и как следствие, возложении обязанности на Министерство социальной защиты Хабаровского края произвести финансирование мероприятий, связанных с приведением покрытия игровой площадки и состояния игрового оборудования в соответствии с требованиями закона являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителей сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок не позднее девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для финансирования из бюджета мероприятий и для устранения выявленных нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский детский психоневрологический интернат» министерства социальной защиты Хабаровского края, Министерству социальной защиты Хабаровского края о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровский детский психоневрологический интернат» устранить нарушения закона, а именно привести покрытие игровой площадки на территории КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» (<...>), а также игровое оборудование в соответствии с требованиями закона, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство социальной защиты Хабаровского края обязанность произвести финансирование мероприятий, связанных с приведением покрытия игровой площадки и состояния игрового оборудования в КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» в соответствии с требованиями закона в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

В окончательной форме решение принято судом 20.07.2021.

Судья: Л.В. Иванова