Апелляционное определение № 33А-930/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья Лукьяновой С.В. дело № 33а-930/2026

№ 2а-4983/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 25 марта 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.

при помощнике судьи Салиховой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 декабря 2025 г. по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Астрахани в защиту жилищных прав граждан, а также законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л а :

административный истец прокурор Кировский район г. Астрахань обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» выразившееся в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений (за исключением муниципальных помещений) в многоквартирном доме по адресу <адрес> обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений (за исключением муниципальных помещений) в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

В суд первой инстанции помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Антонов Т.Ю. административные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебном заседании участие не принимали, представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении иска отказать, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заедание не явились, представили письменный отзыв, в котором принятие решения оставили на усмотрение суда.

Иные стороны в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, причина неявки суду не известна.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 декабря 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» выразившееся в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений (за исключением муниципальных помещений) в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязана принять меры по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений (за исключением муниципальных помещений) в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду его вынесения с существенным нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене, указывается, фактически исковые требования заявлены прокурором в интересах определенного круга лиц – собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, тогда как нормами статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено право прокурора на защиту прав собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, признанного в установленном законе порядке аварийным и подлежащим сносу, не лишенных самостоятельной возможности обращения в суд за защитой нарушенного права. Помимо указанного, при рассмотрении дела в суде первой инстанции судом не определен круг лиц – не привлечены к участию в административном деле собственники помещений многоквартирного дома.

Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.

С учетом надлежащего извещения всех участвующих в деле лиц и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав дополнительные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшего по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» выявлены нарушения.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № от 11 марта 2020 г. многоквартирный дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен не позднее 1 декабря 2024 г.

Согласно заключению № о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выполненного экспертами ООО «Независимая экспертиза», строительные конструкции жилого дома в целом находятся в аварийном техническом состоянии. Разрушающиеся стены, перекрытия и фундаменты уже не могут обеспечивать пространственную жесткость, что может привести к потере устойчивости здания в целом. Физический износ здания составляет 81 %. Эксплуатация помещения и здания опасна, существует вероятность обрушения отдельных конструкций - отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать их пространственную жесткость, что может привести к потере их устойчивости.

В адрес собственников направлено требование о сносе многоквартирного жилого дома в срок до 1 апреля 2025 г.

После истечения срока, установленного в требование о сносе домовладения, администрацией не приняты меры к оформлению земельного участка, постановке его на кадастровый учет, к изъятию недвижимого имущества у собственников обозначенного домовладения, в связи с чем 29 июля 2025 г. прокуратурой Астраханской области в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения представления от 13 августа 2025 г. администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме.

Из ответа главы администрации от 22 августа 2025 г. следует, что денежные средства у муниципального образования на процедуру изъятия недвижимого имущества у собственников домовладения в 2025 г. отсутствуют.

В соответствии с информацией администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» изъятию подлежат 135 жилых помещений.

Проект распоряжения, подготовленный управлением муниципального имущества администрации, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная застройка (для эксплуатации многоквартирного дома) и изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не утвержден в связи с отсутствием лимитов бюджетных средств на осуществление выплат гражданам на изъятие недвижимого имущества.

Поскольку установлена вероятность обрушения отдельных конструкций здания, а до настоящего времени вопрос об изъятии долей земельного участка и жилых помещений не решен, прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Удовлетворяя административные исковые требования о признании бездействия незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции прошло значительное время, решение об изъятии земельного участка и помещений в данном многоквартирном доме в установленном порядке административным ответчиком не принято. Бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющимся жильцами аварийного дома, так и иным граждан, так как отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать их пространственную жесткость.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в части непринятия мер, предусмотренных распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» к изъятию земельного участка и жилых/нежилых помещений по настоящему делу установлена.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не привлечены к участию в деле собственники жилых помещений не влекут отмены решения районного суда, поскольку согласно протоколу судебного заседания от 17 декабря 2025 г. к участию в деле привлечены собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирного доме по адресу: г<адрес>

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор не наделен полномочиями о обращению в суд с заявлениями о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, касающихся сферы жилищных отношений, включая обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, не влечет отмены решения суда первой инстанции, поскольку в рамках статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Представленные заинтересованными лицами фотоматериалы и пояснения о проведении в 2020 г. самостоятельного ремонта не влекут за собой отмену решения, поскольку данные обстоятельства не опровергают факт бездействия муниципального органа. Доказательств, свидетельствующих об ином техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, чем установленных экспертами ООО «Независимая экспертиза», не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

о п р е д е л и л а :

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд, принявший решение.

Председательствующий:

С.Е. Лаврова

Судьи областного суда:

Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева