Решение № 2А-7166/2017 2А-7166/2017~М-3874/2017 М-3874/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-7166/2017

Административное дело №2а-7166/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре Политико ЛЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Красноярскому краю об оспаривании решения. Требования заявления мотивированы тем, что административный истец является гражданином Республики Узбекистан. Решением УФМС России по Красноярскому краю от 17.03.2016г. истцу был не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 23.01.2019г. С оспариваемым решением административный истец не согласен, в связи с тем, что на территории Российской Федерации у него проживает сын – Т РЗ, и оспариваемое решение нарушает права на личную и семейную жизнь.

Просит суд признать незаконным и отменить решение от 17.03.2016г. УФМС России по Красноярскому краю о неразрешении истцу въезд в Российскую Федерацию сроком до 23.01.2019 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2 (доверенность в деле) заявленные требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель заинтересованного лица УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю в зал суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ст. 26 ФЗ от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера.

По смыслу указанной выше правовой нормы применение органом миграционного контроля ее положений может быть признано незаконным только в случае выявления обстоятельств, объективно препятствовавших иностранному гражданину или лицу без гражданства до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания покинуть территорию Российской Федерации.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

Решением УФМС России по Красноярскому краю от 17.03.2016г. гражданину Республики Узбекистан ФИО1, не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 23.01.2019г.

По данным АС ЦБДУИГ установлено, что ФИО1 3У в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток.

Так, ФИО1 3У прибыл на территорию Российской Федерации 02.08.2015г. через КПП «Бугристое (авто)» и убыл из Российской Федерации 27.08.2015г. через КПП «Маштаково (авто)» (срок временного пребывания составил 25 дней).

21.09.2015г. через КПП «Маштаково (авто)» вновь прибыл на территорию Российской Федерации и убыл за пределы Российской Федерации 24.10.2015г. через КПП «Сагарчин (авто)» (срок временного пребывания составил 33 дня).

26.10.2015г. через КПП «Сагарчин (авто)» вновь прибыл на территорию Российской Федерации и убыл за пределы Российской Федерации 08.11.2015г. через КПП «Сагарчин (авто)» (срок временного пребывания составил 13 дней).

19.11.2015г. через КПП «Маштаково (авто)» вновь прибыл на территорию Российской Федерации и убыл за пределы Российской Федерации 12.12.2015г. через КПП «Сагарчин (авто)» (срок временного пребывания составил 23 дня).

28.12.2015г. через КПП «Маштаково (авто)» вновь прибыл на территорию Российской Федерации и убыл за пределы Российской Федерации 23.01.2016г. через КПП «Маштаково (авто)» (срок временного пребывания составил 26 дней).

Данные автоматической системы центрального банка данных по учету иностранных граждан ФМС России в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.04.2005 № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» - Центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и въезжающих из Российской Федерации, предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.

Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы (п. 3).

Ведение центрального банка данных осуществляется с применением стандартизированных технических и программных средств, прошедших соответствующую проверку и сертификацию, а также унифицированных информационных ресурсов на основе использования единых форматов и классификаторов учетных данных, стандартных протоколов и регламентов обмена информацией в порядке определяемом совместными правовыми актами Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации (п. 5).

Из анализа указанных выше положений следует, что данные, содержащиеся в Центральном банке, относятся к данным официального характера, являются обязательными для применения в деятельности органов миграционного контроля.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Данное требование закона носит императивный характер и не связывается с какими-либо условиями.

В силу вышеприведенных требований, ФИО1 3У по истечении 90 суток после въезда на территорию Российской Федерации обязан был выехать из Российской Федерации и не въезжать обратно до истечения 180 дней.

Суммарный срок пребывания в Российской Федерации ФИО1 в период предыдущего пребывания (в сто восемьдесят суток) составил 120 суток.

Таким образом, поскольку суммарный срок пребывания административного истца в одном периоде в 180 суток составил более 90 суток, 17.03.2016г. УФМС России по Красноярскому краю принято решение о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

На момент принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, то есть на 17.03.2016г., оснований, предусмотренных Федеральным законом для продления срока временного пребывания в Российской Федерации, ФИО1 3У не имел.

При этом правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком до 23.01.2019 года, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока.

Следовательно, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято обоснованно и отмене не подлежит.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если не установлены иные сроки.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, 10.02.2017г. в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю через представителя ФИО1 3У - адвоката Фогель НВ, поступило обращение о запросе сведений о запрете въезда в Российскую Федерацию, в котором административный истец указывает, что в апреле 2016 года ему стало известно о запрете его въезда в Российскую Федерацию.

02.03.2017г. обращение ФИО1 3У было рассмотрено и направлен ответ, в котором разъяснено, что информация о неразрешении въезда является конфиденциальной, в связи с чем, необходимо направить нотариально заверенную копию доверенности на предоставление интересов ФИО1 3У адвокату Фогель НВ.

04.05.2017г. в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю поступили дополнения к обращению о запросе сведений о запрете въезда в Российскую Федерацию с приложением нотариально заверенной копии доверенности на представление интересов ФИО1 3У адвокатом Фогель НВ.

15.05.2017г. обращение адвоката Фогель НВ рассмотрено и направлен ответ с приложением копии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административному истцу.

Однако ФИО1 3У обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю лишь 10.02.2017г., хотя уже в апреле 2016 года ему стало известно о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. С 2016 года административный истец попыток оспорить решение не предпринимал, обратился за копией решения лишь в феврале 2017 года.

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд. Факт того, что еще в апреле 2016 года ему было известно о наличии решения о неразрешении въезда, вынесенного в отношении него УФМС России по Красноярскому краю, подтверждается его обращением, адресованным в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Сам факт наличия у административного истца сына, проживающего на территории Российской Федерации не является безусловным основанием для признания решения УФМС России по Красноярскому краю от 17.03.2016г. незаконным.

Не разрешение въезда на территорию Российской Федерации систематически нарушающему законодательство Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца, в материалах дела не имеется.

Таким образом, решение о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требования административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю об оспаривании решения – отказать, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: /подпись/ Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.