Постановление № 5-314/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-314/2019

УИД 26RS0035-01-2019-001302-41

5-314/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2019 года г.Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Русских Н.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении должностного лица главы администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК ФИО1 по доверенности ФИО2

при секретаре судебного заседания Беликовой Е.С.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица главы администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Шпаковский районный суд Ставропольского края поступил административный материал в отношении должностного лица главы администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно представленному административному материалу, установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, является поступившие в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края информация от Управления по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) материалы о проведении рейдового осмотра территории, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, по факту нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

При визуальном осмотре земельного участка, государственная собственность которого не разграничена (координаты №"; №") кадастрового квартала № граничащего с земельным участком с кадастровым номером № установлен факт нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления на территории <адрес>, так как министерством обнаружены навалы твердых коммунальных отходов производства и потребления. Перечень данных ТКО определен Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

Наименования ТКО выявленных на земельном участке: растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 31 300 00 00 0); прочие твердые коммунальные отходы (7 31 900 00 00 0); отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (7 31 930 00 00 0); отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (7 31 931 11 72 4); мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам (7 33 100 00 00 0); отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 35 000 00 00 0); отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 36 200 00 00 0); Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 39 400 00 00 0); смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов (7 41 110 01 72 4); отходы пленки полиэтиленовой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (7 41 114 12 29 4); отходы полипропилена, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (7 41 114 21 72 4); лом стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов (7 41 115 11 20 5); отходы упаковки алюминиевой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (7 41 117 21 51 4); Остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам (7 41 119 00 00 0).

Таким образом, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК ФИО1 по доверенности ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что по результатам выездной проверки государственным инспектором Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края установлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке без кадастрового номера, находящийся в кадастровом квартале №, расположенном в районе автодороги <адрес>, граничащей с участком №, государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ инспектор вынес протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО1.

Считает, что в действиях должностного лица администрации отсутствует состав административного правонарушения по следующим основаниям.

Земельный участок в кадастровом квартале №, расположенный в Шпаковском районе с. Надежда, не является собственностью как администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, так и иных юридических и физических лиц. Земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, указанный земельный участок находится в ведении администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района не является собственником земельного участка, на котором обнаружена свалка, не является собственником твердых коммунальных отходов. Считает незаконным и необоснованным привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, должностного лица главы администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО1 в виду отсутствия состава административного правонарушения. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица, главы административном правонарушении администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК ФИО1 - прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Центрального комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК ФИО3 суду пояснила, что в связи с поступившей информацией от Россельхознадзора содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, министерством выявлен факт нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре земельного участка государственная собственность которого не разграничена кадастрового квартала № граничащего с земельным участком с кадастровым номером № установлен факт неисполнения юридическим лицом-администрацией Надежденского с/с требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», Устава администрации, Правил благоустройства и Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.к на территории <адрес>, министерством обнаружены навалы твердых коммунальных отходов производства и потребления общей площадью 554,89 м2. Перечень данных ТКО определен Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

В соответствии с п.3 ст.9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями закреплен вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.40 Решения от 31.08.2017 г. № 54 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» на территории поселения запрещается: складирование и хранение мусора, строительных материалов, твердого топлива, строительных и промышленных отходов на территориях улиц поселения, в лесополосах и на пустырях; выброс мусора, иных отходов из сборников отходов, а также из мусоровозного транспорта; накопление, складирование тары возле торговых объектов, во дворах и других необорудованных для хранения местах; сброс мусора, иных отходов вне специально отведенных для этого мест (контейнеров и урн), в том числе сброс гражданами на территории поселения в общественных местах мелких отходов (оберток, тары, упаковок, шелухи, окурков и т.п.).

Согласно ст.38 Решения от 31.08.2017 №54 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» уборка территории МО Надеждинского сельсовета в период летней уборки с 15 марта по 31 октября производятся следующие виды работ: поддержание в чистоте и порядке тротуаров, полосы отвода, обочин, разделительных полос автомобильных дорог, очистка их от мусора, грязи и посторонних предметов с вывозом на объект размещения отходов; скашивание травы на придорожной, разделительной полосе дороги, на газонах, озелененных территориях, прилегающих территориях, дворовых (внутриквартальных) территориях; а также иные работы по обеспечению чистоты и порядка в летний период.

В соответствии с п.18 ст.7 Устава муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края к вопросам местного значения поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, главой администрации надлежащим образом не исполнены свои должностные обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении должностного лица главы администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК ФИО4 по доверенности ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено, местом совершения правонарушения является: земельный участок без кадастрового номера, находящийся в кадастровом квартале № в районе автодороги (граничащей с участком №) <адрес>.

Согласно акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственным инспектором Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО3, с целью выявления нарушения по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, проведено обследование территорий земельного участка №, а также граничащей с ним территории (ближе к автодороге).

ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером № в районе автодороги <адрес> (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; площадь участка 1 344 кв. м.) (координаты N45°03"44,20"; Е42°07" 15,53"), а также граничащей с данным участком территории (государственная собственность не разграничена, координаты N45°03"43,52"; Е42°07" 15,91") обнаружены навалы твердых коммунальных отходов производства и потребления общей площадью - 3281,29 м2. Перечень ТКО определен Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ответственность за загрязнение земельного участка несет собственник, пользователь либо лицо, осуществляющее управление, распоряжение земельным участком.

На основании ч. 2 ст. 3.3. Федерального Закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № является ООО «РН-Развитие» ИНН №. (л.д.30-32)

Из представленной администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК претензии-уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что направлялись претензии в адрес собственника указанного земельного участка, в адрес директора ООО «РН-Развитие» <адрес> стр.28 о необходимости очистить территорию от мусора (претензия-уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.29).

В связи с чем, земельный участок в кадастровом квартале №, расположенный в <адрес>, не является собственностью как администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, так и иных юридических и физических лиц. Земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, указанный земельный участок находится в ведении администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Полномочий по принуждению к уборке мусора администрация МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК не имеет.

Более того как установлено, местом совершения правонарушения является: земельный участок без кадастрового номера, находящийся в кадастровом квартале № в районе автодороги (граничащей с участком №) <адрес> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с вышеизложенным, администрация МО Надеждинского сельсовета не является собственником либо пользователем указанного земельного участка и согласно законодательству Российской Федерации ответственность за загрязнение земельного участка несет лицо, осуществляющее управление, распоряжение земельным участком.

Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях должностного лица главы Администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, не усматривается.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях названного лица состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч. 1, ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Шпаковский районный суд.

Судья Н.А.Русских