Постановление № 5-19/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-19/2019

Дело №5-19/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«26» февраля 2019 года село Елово

Судья Осинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие с.Елово) Полыгалов В.С., при секретаре Глуховой К.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого рассматривается административное дело, Совета депутатов Дубровского сельского поселения, председателя Совета депутатов Дубровского сельского поселения ФИО1, которой разъяснены ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Совета депутатов Дубровского сельского поселения, ОГРН № расположенного по адресу: <адрес>, по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Совет депутатов Дубровского сельского поселения <адрес>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленного неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

16.10.2018 г. прокурором Еловского района Королевым А.Н. в силу положений ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в Совет депутатов Дубровского сельского поселения были внесены протесты на решения Совета депутатов Дубровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации продажи муниципального имущества Дубровского сельского поселения», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке приватизации муниципального имущества Дубровского сельского поселения» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, являющегося собственностью муниципального образования «Дубровское сельское поселение». Данные протесты получены Советом депутатов Дубровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ Согласно требований ч.2 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указанные протесты подлежали рассмотрению на ближайшем заседании Совета депутатов Дубровского сельского поселения, которое проводилось ДД.ММ.ГГГГ Однако, ни ДД.ММ.ГГГГ, ни в последующем - на заседании Совета депутатов, проводимом ДД.ММ.ГГГГ протесты прокурора рассмотрены не были. Ответы о результатах рассмотрения протестов в прокуратуру района, поступили из Совета депутатов Дубровского сельского поселения лишь ДД.ММ.ГГГГ, после направления в указанный представительный органом прокурором района соответствующего запроса ДД.ММ.ГГГГ Согласно ответа Совета депутатов Дубровского сельского поселения, протесты прокурора от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены, с их удовлетворением, лишь на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ При этом, прокурору района о дне заседания представительного органа по рассмотрению, внесенных им протестов, в нарушение положений действующего законодательства, сообщено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом умышленном невыполнение юридическим лицом - Советом депутатов Дубровского сельского поселения, требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, изложенных в протестах от ДД.ММ.ГГГГ, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст.17.7 КоАП РФ,

В судебном заседании представитель юридического лица - Совета депутатов Дубровского сельского поселения ФИО1, вину юридического лица в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме, с постановлением прокурора была согласна. Указала, что действительно протесты прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, полученные Советом ДД.ММ.ГГГГ, не были рассмотрены на ближайшем заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ, а также и ДД.ММ.ГГГГ Фактически они были рассмотрены с удовлетворением их на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ Прокурору о дне рассмотрения протестов на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ не сообщили. Однако, ответом на представления прокурора по тем же основаниям, от ДД.ММ.ГГГГ, сообщали, что изменения в опротестованные нормативно-правовые акты, с целью приведения их в соответствии с требованиями действующего законодательства, будут внесены на заседании Совета депутатов, запланированном на декабрь 2018 <адрес> вопросы по рассмотрению протестов прокурора, поступившим к ним ДД.ММ.ГГГГ на ближайших заседаниях Совета, то есть ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не имели возможности, по причине не подготовки всей необходимой для этого документации.

Свидетель ФИО5 указала, что является главой Дубровского сельского поселения. Считает, что вины Совета депутатов Дубровского сельского поселения в несвоевременном рассмотрении протестов прокурора на нормативно-правовые акты представительного органа местного самоуправления, внесенные в адрес Совета ДД.ММ.ГГГГ, нет, поскольку на ближайших заседаниях они не могли быть рассмотрены, в виду не проработки вопросов, которые ставились в протестах. Председатель Совета депутатов Дубровского сельского поселения ФИО1 назначена на указанную должность лишь в конце сентября 2018 г., в связи с чем, не в полной мере разбирается во всех тонкостях работы Совета. Кроме того, она работает председателем Совета на не постоянной основе, имеет основное место работы. Возможно что то упустила. Она, как глава поселения, по данному вопросу, не снимает с себя ответственности за допущенные нарушения. Считает, что к административной ответственности должно было быть привлечено соответствующее должностное лицо, а не юридическое лицо, так как в поселении катастрофически не хватает бюджетных средств на решение актуальных задач, а тем более не средств на оплату огромных административных штрафов.

Представитель прокуратуры <адрес>, просила признать юридическое лицо - Совет депутатов Дубровского сельского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить минимальный штраф, согласно санкции статьи.

Вина правонарушителя - Совета депутатов Дубровского сельского поселения, в совершенном правонарушении, по убеждению суда в ходе судебного заседания, нашла свое подтверждение, что следует как из пояснений представителя юридического лица, так и из изученных судом письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: постановления по делу об административном правонарушении в отношении Совета депутатов Дубровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ по ст.17.7 КоАП РФ, с которым представитель юридического лица был согласен; выписки из ЕГРЮЛ в отношении Совета депутатов Дубровского сельского поселения, согласно которой Совет является самостоятельным юридическим лицом; сведений о датах проведения заседаний Совета депутатов Дубровского сельского поселения во втором полугодии 2018 г., согласно которого заседания совета проводились ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1, в котором она фактически вину юридического лица по ст.17.7 КоАП РФ признала; протестами прокурора района в адрес Совета депутатов Дубровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на решения Совета депутатов Дубровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации продажи муниципального имущества Дубровского сельского поселения», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке приватизации муниципального имущества Дубровского сельского поселения» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, являющегося собственностью муниципального образования «Дубровское сельское поселение»; сведениями о получении данных протестов Советом депутатов Дубровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ; запросов прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов Дубровского сельского поселения о предоставлении информации о рассмотрении внесенных ДД.ММ.ГГГГ протестов; ответом Совета депутатов Дубровского сельского поселения прокурору района от ДД.ММ.ГГГГ на запрос, согласно которого протесты рассмотрены на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ, с принятием решений об их удовлетворении, копии решений прилагаются, не доверять которым оснований не имеется.

Действия правонарушителя - Совета депутатов Дубровского сельского поселения, следует квалифицировать по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Однако, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ и в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, так как сроки давности привлечения к административной ответственности Совета депутатов Дубровского сельского поселения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ истекли ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации", протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Установлено, что днем ближайшего заседания Совета депутатов Дубровского сельского поселения, после внесения протестов прокурором района в адрес юридического лица - 01.11.2018 г., было 21.11.2018 г. Следовательно, требования прокурора, содержащиеся во внесенных протестах, должны были быть исполнены представительным органом именно 21.11.2018 г. Невыполнение их Советом депутатов Дубровского сельского поселения к указанному сроку, свидетельствует о том, что административное правонарушение длящимся не является.

Таким образом, днем совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ следует считать 21 ноября 2018 г. Между тем, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. В настоящее время трехмесячный срок привлечения к административной ответственности Совета депутатов Дубровского сельского поселения истек соответственно ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.4.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Совета депутатов Дубровского сельского поселения, №, расположенного по адресу: <адрес>, по ст.17.7 КоАП РФ, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Постановление в течении 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд.

Судья - В.С. Полыгалов