Постановление № 5-46/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 5-46/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 апреля 2019 г. г. Иркутск

Судья Куйбышевского района г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора АНО ДО «Языковой центр «Планета» <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного образования «Языковой центр «Планета» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>, дата регистрации: <дата>), находящейся по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения в период с 14 января 2019 г. по 01 февраля 2019 г. службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области плановой документарной, выездной проверки АНО ДО «Языковой центр «Планета», выявлено, что у указанной организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>, помещения № 10, 11, 31, чем нарушен подп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, что является грубым нарушениям лицензионных требований.

По данному факту 01 февраля 2019 г. советником отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области <ФИО>2 в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации «Планета» составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

По тексту протокола <номер> об административном правонарушении от 01 февраля 2019 г. юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, поименовано как Автономная некоммерческая образовательная организация «Планета».

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Указание в протоколе об административном правонарушении юридического лица как Автономная некоммерческая образовательная организация «Планета», вместо Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного образования «Языковой центр «Планета», является явной технической ошибкой (опиской) и не влечет признание протокола недопустимым доказательством. Иные данные, указанные в протоколе (ИНН, ОГРН, место нахождения юридического лица, директор юридического лица), соответствуют данным Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного образования «Языковой центр «Планета» (АНО ДО «Языковой центр «Планета»).

При таких обстоятельствах, изложенное свидетельствует о наличии описки в тексте протокола. Наличие данной описки не может быть признано существенным недостатком протокола об административном правонарушении, препятствующим рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор АНО ДО «Языковой центр «Планета» <ФИО>1 по обстоятельствам вменяемого административного правонарушения пояснила, что в августе 2018 года она получила договор на помещения для проведения учебного процесса на первом этаже по ул. Декабрьских Событий, д. 97, от нового собственника <данные изъяты>. Помещения требовали ремонта, который они смогли начать только в сентябре из-за недостатка денежных средств. Ремонт трех помещений, который осуществлялся своими силами, окончательно был завершен в середине ноября. Одновременно проводился набор в группы и занятия. 29 декабря 2018 г. она подала заявление в Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области для получения Заключения о пригодности указанных помещений к занятиям. Комиссия для оценки помещений пришла 14 января 2019 г. Замечания, которые им были сделаны по расстановке мебели, были устранены за неделю. Через 2 дня, 16 января 2019 г. их пришла проверять еще одна комиссия из Службы по контролю и надзору в сфере образования, которая затребовала Заключения СанПин. Она (<ФИО>1) объяснила, что все в процессе и Заключение должно быть готово 01 февраля 2019 г. Однако 28 января из центра гигиены у нее запросили еще документы: договор на поставку питьевой воды и контракт на вывоз мусора, который был действителен на момент подачи заявления. Проблема в том, что этот договор оформляет арендодатель, то есть <данные изъяты>. Они подали документ на получение этого договора, но готов он был только 15 февраля. Она (<ФИО>1) просила выдать им Заключение, объясняя, что Служба по контролю в сфере образования грозит составлением протокола, и в Службе объясняла ситуацию, все меня понимали, но действовали по своим инструкциям. В итоге составили протокол за отсутствие заключения СанПин. После этого она продолжала работать над получением этого документа. 15 февраля 2019 г. договор на ТБО был готов, она на следующий день отвезла его в Центр гигиены. Каждую неделю она интересовалась судьбой документов, ей отвечали, что позвонят. Но когда прошли все сроки, а ей никто не позвонил, выяснилось, что документы забыли и не отправили в Службу Роспотребнадзора. Когда все это обнаружилось, они своими силами увезли документы в эту Службу, и заключение было получено 09 апреля 2019 г.

Выслушав законного представителя АНО ДО «Языковой центр «Планета», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подп. «ж» п. 6 данного Положения о лицензировании образовательной деятельности одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а-д", "ж-к" пункта 6 и подпунктами "б, д, е" пункта 7 названного Положения.

Согласно Уставу АНО ДО «Языковой центр «Планета» основной целью деятельности организации является образовательная деятельность, предметом деятельности - подготовка и обучение по разработанным АНО программам на курсах английского, немецкого, французского и китайского языков.

На основании договора аренды <номер> от 01 августа 2018 г. и акта приема передачи помещения от 01 августа 2018 г. арендодателем <данные изъяты> арендатору АНО ДО «Языковой центр «Планета» переданы нежилые помещения №№ 10, 11, 31 на первом этаже нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Из утвержденных директором АНО ДО «Языковой центр «Планета» календарного учебного графика, расписания занятий на 2018 – 2019 учебный год, дополнительных общеобразовательных программ, следует, что АНО ДО «Языковой центр «Планета» фактически осуществляет образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2018 г. руководителем Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области издано распоряжение <номер> о проведении проверки в отношении АНО ДО «Языковой центр «Планета», находящегося по адресу: <...>, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, задачей проверки явилось соблюдение образовательным учреждением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Период проведения проверки с 14 января 2019 г. по 01 февраля 2019 г. (л.д. 6-8)

26 декабря 2018 г. директор АНО ДО «Языковой центр «Планета» <ФИО>1 уведомлена о проведении плановой документарной, выездной проверки, о чем имеется ее подпись в уведомлении <номер> (л.д. 9).

На основании указанного распоряжения в период с 14 января 2019 г. по 01 февраля 2019 г. сотрудниками службы по контролю в сфере образования Иркутской области проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении АНО ДО «Языковой центр «Планета», фактически осуществляющего образовательную деятельность по адресу: <адрес>, помещения № 10, 11, 31.

В результате проведенной проверки установлено, что АНО ДО «Языковой центр «Планета» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 24 октября 2013 г. <номер>. Образовательную деятельность АНО ДО «Языковой центр «Планета» осуществляет по адресу: <адрес>, помещения № 10, 11, 31. В нарушение подп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в Учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, используемых для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>, помещения № 10, 11, 31.

На момент проведения проверки санитарно-эпидемиологическое заключение АНОДО «Языковой центр «Планета» не представлено.

Указанные нарушения, наряду с иными выявленными нарушениями, отражены в акте проверки <номер> от 01 февраля 2019 г.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АНО ДО «Языковой центр «Планета» дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения АНО ДО «Языковой центр «Планета» вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер> от 01 февраля 2019 г.; распоряжением <номер> о проведении проверки от 25 декабря 2018 г.; уведомлением <номер> о проведении проверки от 26 декабря 2018 г.; лицензией на осуществление образовательной деятельности от 24 октября 2013 г. серия 38Л01 <номер>; договором аренды <номер> от 01 августа 2018 г.; актом приема-передачи помещения от 01 августа 2018 г.; календарным учебным графиком АНОДО «Языковой центр «Планета» на 2018 – 2019 учебный год; расписанием занятий на 2018 – 2019 учебный год; актом проверки <номер> от 01 февраля 2019 г.; предписанием <номер> об устранении выявленных нарушений от 01 февраля 2019 г. и иными материалами дела.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, не доверять которым у суда нет никаких оснований.

Протокол об административном правонарушении <номер> от 01 февраля 2019 г. оформлен с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что АНО ДО «Языковой центр «Планета» в нарушение требований подп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности осуществляло образовательную деятельность по адресу: <адрес>, помещения № 10, 11, 31, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности, что согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности относится к грубым нарушениям лицензионных требований, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела доказательства, подтверждающие тот факт, что АНО ДО «Языковой центр «Планета» в ходе осуществления образовательной деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований не представлено, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у организации реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Директор АНО ДО «Языковой центр «Планета» <ФИО>1 в судебном заседании пояснила, что ремонт помещений окончательно был завершен в середине ноября 2018 г. Одновременно проводился набор в группы и занятия. 29 декабря 2018 г. она подала заявление в Центр гигиены и эпидемиологии.

Из материалов дела следует, что о проведении проверки директор АНО ДО «Языковой центр «Планета» <ФИО>1 была уведомлена 26 декабря 2018 г. (л.д. 9), а с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» обратилась 29 декабря 2018 г. (о чем также указано в экспертном заключении, выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» 04 марта 2019 г.), то есть после того, как узнала о предстоящей проверке. Указанное не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, а, напротив, подтверждает то обстоятельство, что своевременно указанные меры приняты не были.

Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, при этом следует отметить, что в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения сохраняется угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан (в том числе детей).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную при рассмотрении дела не установлено.

С учетом вышеизложенного, обстоятельств совершенного правонарушения, судья полагает возможным назначить АНО ДО «Языковой центр «Планета» наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом судья приходит к выводу о том, что имеются основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В судебное заседание директором АНО ДО «Языковой центр «Планета» <ФИО>1 представлены экспертное заключение о соответствии здания, строения, помещения, оборудования и иного имущества в АНОДО «Языковой центр «Планета», выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» 04 марта 2019 г. и санитарно-эпидемиологическое заключение <номер> от 08 апреля 2019 г.

Указанное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела нарушения, выявленные в результате проверки, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, полностью устранены.

Кроме того, в соответствии с Уставом АНО ДО «Языковой центр «Планета» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности организации является образовательная деятельность, доходы от которой идут на возмещение образовательного процесса, на ее развитие и совершенствование (п. 1.14 Устава). Учреждение не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности (п. 7.1 Устава).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая финансовое положение учреждения, судья приходит к выводу о наличии оснований для назначения АНО ДО «Языковой центр «Планета» наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, что составляет 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 29.9. и 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Автономную некоммерческую образовательную организацию дополнительного образования «Языковой центр «Планета» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 с. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по реквизитам: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.М. Смертина