Решение № 3А-37/2021 3А-37/2021~М-22/2021 М-22/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 3А-37/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 марта 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Габриелян Д.А.

с участием представителя администрации Богословского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1, прокурора Литвиновой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Богословского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании неправомочным состава Богословского сельского Совета народных депутатов Мазановского района Амурской области шестого созыва,

УСТАНОВИЛ:

администрация Богословского сельсовета Мазановского района Амурской области обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в соответствии с Уставом муниципального образования Богословского сельсовета Мазановского района Амурской области (далее – Устав) в структуру органов местного самоуправления Богословского сельсовета входит представительный орган – Богословский сельский Совет народных депутатов (далее – Совет депутатов), который состоит из семи депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Муниципальные выборы депутатов Богословского сельского Совета народных депутатов состоялись 18 сентября 2016 года. В настоящее время Советом депутатов в отношении троих депутатов на основании их личных заявлений приняты решения об освобождении от депутатских полномочий: ФИО2 от 15 апреля 2019 года <номер>; ФИО3 от 15 февраля 2021 года <номер>; ФИО4 от 24 февраля 2021 <номер>. Таким образом, на сегодняшний день фактическая численность Совета депутатов составляет 4 депутата. В этой связи данный состав Совета депутатов неправомочен.

На основании изложенного, просит суд признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования Богословского сельсовета – Богословского сельского Совета народных депутатов шестого созыва, признать подлежащим прекращению полномочия представительного органа, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представители административного истца настаивали на заявленных требованиях, поддержали доводы административного искового заявления.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО4 согласно телефонограммам от 19, 22, 23 марта 2021 года просили рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие, относительно заявленных требований не возражали. В силу части 5 статьи 213 КАС Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 35 названного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

В соответствии с Законом Амурской области от 3 декабря 2004 года № 384-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Мазановского района и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование Богословский сельсовет наделено статусом сельского поселения.

В силу статьи 21 Устава муниципального образования Богословского сельсовета, принятого решением Богословского сельского Совета народных депутатов от 30 мая 2008 года № 13, структуру органов местного самоуправления образуют: представительный орган – Богословский сельский Совет народных депутатов; высшее должностное лицо – глава Богословского сельсовета; исполнительно-распорядительный орган – администрация Богословского сельсовета.

Согласно статье 22 Устава Совет депутатов состоит из 7 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий представительного органа 5 лет.

Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от установленной численности депутатов.

В случае добровольного сложения с себя полномочий кем-либо из депутатов сельского Совета народных депутатов либо невозможности исполнения обязанностей депутата, сельский Совет народ народных депутатов имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам.

Согласно статье 25 Устава основными формами работы представительного органа являются очередные и внеочередные заседания, работа в комиссиях, работа с избирателями.

Из содержания приведенных норм следует, что состав Богословского сельского Совета депутатов и его заседания правомочны при условии замещения в Совете депутатов не менее 2/3 (5 депутатов) от установленной численности депутатов (7 депутатов), а заседание сельского Совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50% от числа избранных депутатов (4 депутата).

Материалами настоящего административного дела подтверждается, что выборы депутатов Богословского сельского Совета народных депутатов состоялись 18 сентября 2016 года.

Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования Богословского сельсовета от 20 сентября 2016 года № 27 «Об определении результатов досрочных выборов депутатов Богословского сельского Совета народных депутатов шестого созыва» в результате выборов депутатов Богословского сельского Совета народных депутатов шестого созыва в Совет избрано 7 депутатов.

Решением Богословского сельского Совета народных депутатов от 15 апреля 2019 года <номер> от депутатских полномочий освобождена ФИО2 (в связи с отставкой по собственному желанию).

Решением Богословского сельского Совета народных депутатов от 15 февраля 2021 года <номер> от депутатских полномочий освобождена ФИО3 (в связи с отставкой по собственному желанию).

Решением Богословского сельского Совета народных депутатов от 24 февраля 2021 <номер> от депутатских полномочий освобождена ФИО4 (в связи с отставкой по собственному желанию).

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при досрочном прекращении полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы (пункт 8); в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 данной статьи, если в округе замещено менее 2/3 депутатских мандатов (пункт 9). Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1 года (пункт 10 указанной статьи).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела в составе Богословского сельского Совета народных депутатов шестого созыва сохраняет свои полномочия фактически только 4 депутата из 7 избранных, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и свидетельствует о неправомочности представительного органа местного самоуправления.

При этом судом учитывается, что срок полномочий Богословского сельского Совета народных депутатов шестого созыва истекает в сентябре 2021 года и в результате дополнительных выборов депутаты не могут быть избраны на срок более 1 года.

Вследствие неправомочности действующего состава Совета депутатов и невозможности проведения дополнительных выборов нарушаются права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на осуществление местного самоуправления.

В настоящее время Богословский сельский Совет народных депутатов лишен возможности решать вопросы местного значения, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, принимать нормативные правовые акты, в том числе об утверждении местного бюджета, внесении в него изменений и дополнений, о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также принимать иные решения по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа, что не может в полном объеме обеспечить надлежащее осуществление деятельности представительного органа муниципального образования. В этой связи заявленные администрацией Богословского сельского совета Мазановского района Амурской области требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 188 КАС Российской Федерации суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд принимает во внимание, что невозможность принятия решений представительным органом муниципального образования создает препятствия к решению отнесенных к его компетенции вопросов местного значения.

Учитывая, что решение суда о признании представительного органа муниципального образования неправомочным послужит основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа и назначения муниципальных выборов, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам муниципального образования.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования администрации Богословского сельсовета Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Признать неправомочным состав Богословского сельского Совета народных депутатов Мазановского района Амурской области шестого созыва, избранный на муниципальных выборах 18 сентября 2016 года.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2021 года.

Председательствующий Никитин В.Г.

1версия для печати